第一條 為進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)村集體資產(chǎn)管理，維護(hù)集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員合法權(quán)益，促進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，根據(jù)《中共中央 國務(wù)院關(guān)于穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的意見》（中發(fā)〔2016〕37號）、《財政部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于印發(fā)<集體經(jīng)濟(jì)組織財務(wù)制度>的通知》（財農(nóng)〔2021〕121號）、《河北省農(nóng)村集體資產(chǎn)管理條例》《河北省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)督管理的意見》（冀農(nóng)字〔2020〕70號）等規(guī)定，結(jié)合我縣實際，制定本辦法。

第二條  本辦法所稱農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織（以下簡稱“集體經(jīng)濟(jì)組織”），是指鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、組成員以生產(chǎn)資料集體所有制為基礎(chǔ)建立的各級集體經(jīng)濟(jì)組織，具體包括農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革后成立的村、組（股份）經(jīng)濟(jì)合作社和鄉(xiāng)鎮(zhèn)股份經(jīng)濟(jì)合作聯(lián)合社。

第三條  本辦法所稱資產(chǎn)，是指集體經(jīng)濟(jì)組織成員集體所有的資產(chǎn)，包括資源性資產(chǎn)、經(jīng)營性資產(chǎn)和非經(jīng)營性資產(chǎn)，集體經(jīng)濟(jì)組織對其所有的集體資產(chǎn)依法享有占有、使用、收益和處置的權(quán)利。

第四條 集體經(jīng)濟(jì)組織在同級黨組織領(lǐng)導(dǎo)下，依法開展經(jīng)濟(jì)活動，并接受鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府的管理和監(jiān)督，履行管理集體資產(chǎn)、開發(fā)集體資源、發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)、服務(wù)集體成員職責(zé)。集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)自覺接受上級主管部門的指導(dǎo)、管理和監(jiān)督。

第五條  縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理的監(jiān)督指導(dǎo)。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府是本轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理的監(jiān)督責(zé)任主體，具體負(fù)責(zé)對農(nóng)村集體資產(chǎn)管理的監(jiān)督、指導(dǎo)服務(wù)和權(quán)益維護(hù)等工作。具體工作由農(nóng)村經(jīng)營管理機(jī)構(gòu)（承擔(dān)農(nóng)村經(jīng)營管理機(jī)構(gòu)）承擔(dān)。

第六條 縣紀(jì)委（監(jiān)委）負(fù)責(zé)對有關(guān)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村組的工作人員在農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)督管理工作中濫用職權(quán)、徇私舞弊、玩忽職守等違紀(jì)違法行為的查處，可提級監(jiān)督資產(chǎn)規(guī)模較大的村；縣審計局根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和縣委、縣政府要求，對取得財政資金的有關(guān)鄉(xiāng)村和項目接受、運用財政資金的真實、合法和效益情況，依法進(jìn)行審計；縣財政局負(fù)責(zé)對集體經(jīng)濟(jì)組織、鄉(xiāng)鎮(zhèn)村財代理服務(wù)中心的財務(wù)和會計工作進(jìn)行監(jiān)督和業(yè)務(wù)培訓(xùn)；縣民政局負(fù)責(zé)推動基層民主政治建設(shè)，加強(qiáng)對規(guī)范民主決策、完善民主管理、落實民主監(jiān)督、履行民主程序等工作的監(jiān)督指導(dǎo)。

縣自然資源和規(guī)劃局、縣水利局、縣交通運輸局、縣衛(wèi)生健康局、縣教育體育局、縣文化廣電旅游局等相關(guān)部門按照各自職責(zé)，配合做好“三資”管理相關(guān)工作。

第七條　縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府所屬的農(nóng)村經(jīng)營管理機(jī)構(gòu)（承擔(dān)農(nóng)村經(jīng)營管理機(jī)構(gòu)）是管理監(jiān)督農(nóng)村集體資產(chǎn)的具體執(zhí)行機(jī)構(gòu)，其主要職責(zé)是：

(一)貫徹執(zhí)行集體資產(chǎn)管理的法律、法規(guī)和規(guī)章;

(二)對集體經(jīng)濟(jì)組織的財務(wù)活動進(jìn)行指導(dǎo)、檢查、審計和監(jiān)督;

(三)制定集體資產(chǎn)保值和增值考核指標(biāo)體系，按照國家和本省的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行資產(chǎn)增量投向監(jiān)測;

(四)負(fù)責(zé)指導(dǎo)集體資產(chǎn)的統(tǒng)計和產(chǎn)權(quán)登記工作;

(五)對農(nóng)村集體資產(chǎn)的評估工作進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督;

(六)依法對集體經(jīng)濟(jì)組織的財務(wù)會計人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)、考核和任職資格審查;

(七)縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局授予的其他職責(zé)。

第二章　集體經(jīng)濟(jì)組織

第八條　集體經(jīng)濟(jì)組織以維護(hù)集體成員權(quán)益、實現(xiàn)共同富裕為宗旨，堅持集體所有、合作經(jīng)營、民主管理，實行各盡所能、按勞分配、共享收益的原則。

第九條 集體經(jīng)濟(jì)組織依法取得法人資格，在農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)下開展工作，依法代表農(nóng)村集體對本集體所有的資產(chǎn)行使占有、使用、收益和處置的權(quán)利。

第十條 集體經(jīng)濟(jì)組織成立后，應(yīng)在三十日內(nèi)向縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局申請賦碼登記，辦理《集體經(jīng)濟(jì)組織登記證》，取得法人資格，憑登記證書正本或副本，到有關(guān)部門辦理銀行開戶等相關(guān)手續(xù)，開展生產(chǎn)經(jīng)營活動。

第十一條 集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)制定章程，章程內(nèi)容應(yīng)當(dāng)符合法律規(guī)定和國家政策，不得侵犯集體經(jīng)濟(jì)組織成員人身、民主和合法財產(chǎn)等權(quán)利。制定以及修改通過的章程應(yīng)當(dāng)報送縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局備案，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府備存。

第十二條 集體經(jīng)濟(jì)組織的組織機(jī)構(gòu)由成員（代表）會、理事會、監(jiān)事會組成，表決實行一人一票制。

集體經(jīng)濟(jì)組織理事會成員、監(jiān)事會成員任職前應(yīng)當(dāng)進(jìn)行公示，理事會成員、監(jiān)事會成員不得互相兼任。

第十三條　成員（代表）會由理事會召集，理事長主持，每年召開不少于一次。臨時成員（代表）會按照集體經(jīng)濟(jì)組織章程執(zhí)行。

第十四條　集體經(jīng)濟(jì)組織下列事項，應(yīng)當(dāng)提交成員（代表）會討論決定：

（一）制定和修改章程；

（二）集體經(jīng)濟(jì)組織的合并、分立、解散；

（三）理事會、監(jiān)事會成員的任命、罷免和工資福利待遇；

（四）年度財務(wù)收支預(yù)算、決算和收益分配方案；

（五）經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃、生產(chǎn)經(jīng)營計劃、基本建設(shè)投資計劃；

（六）成員的增減；

（七）較大數(shù)額的債權(quán)債務(wù)核銷；

（八）重大投資和工程建設(shè)項目、大額固定資產(chǎn)的購置；

（九）較大數(shù)額的資金使用、出借、舉債或者擔(dān)保；

（十）依法進(jìn)行的集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市；

（十一）集體土地征收征用補(bǔ)償費的分配和使用；

（十二）土地發(fā)包、宅基地分配、集體資產(chǎn)份額（股份）量化等集體資產(chǎn)處置重大事項；

（十三）法律、法規(guī)、規(guī)章和章程規(guī)定的其他事項。

較大數(shù)額的債權(quán)債務(wù)核銷、重大投資和工程建設(shè)項目、大額固定資產(chǎn)的購置、較大數(shù)額的資金使用、出借、舉債或者擔(dān)保等具體數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)，由集體經(jīng)濟(jì)組織按照“四議兩公開”的民主決策程序予以確定。

第十五條　理事會是集體經(jīng)濟(jì)組織的執(zhí)行機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)召集成員（代表）會，擬訂提交成員（代表）會討論決定的重要事項，執(zhí)行成員（代表）會通過的決議，制定并執(zhí)行內(nèi)部管理制度，管理日常事務(wù)等工作。理事會成員應(yīng)當(dāng)在本集體經(jīng)濟(jì)組織成員中選舉產(chǎn)生。

第十六條　監(jiān)事會是集體經(jīng)濟(jì)組織的監(jiān)督機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)監(jiān)督章程執(zhí)行、成員（代表）會決議執(zhí)行、理事會的職責(zé)履行等，并組織開展民主理財，對農(nóng)村集體資產(chǎn)經(jīng)營管理和財務(wù)收支活動進(jìn)行監(jiān)督審查。監(jiān)事會成員應(yīng)當(dāng)在本集體經(jīng)濟(jì)組織成員中選舉產(chǎn)生。

第十七條　理事會、監(jiān)事會任期按照章程規(guī)定執(zhí)行，原則上每屆任期五年，換屆工作與村“兩委”換屆相銜接，并在選舉完成后三十日內(nèi)到縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局備案和申請變更登記。

第三章    集體資產(chǎn)所有權(quán)

第十八條 農(nóng)村集體組織所有的集體資產(chǎn)包括：

(一)法律規(guī)定屬于集體所有的土地、荒地、水面和灘涂等自然資源;

(二)集體經(jīng)濟(jì)組織的建筑物、農(nóng)業(yè)機(jī)械、機(jī)電設(shè)備、交通工具、通訊工具、牲畜、林木、果園、農(nóng)田水利設(shè)施、鄉(xiāng)村道路和教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育設(shè)施等;

(三)集體經(jīng)濟(jì)組織興辦或者兼并的企業(yè)資產(chǎn)，在聯(lián)營企業(yè)、股份合作企業(yè)、股份制企業(yè)、中外合資、合作企業(yè)和集資建設(shè)的項目中，按照投資份額擁有的資產(chǎn)及相應(yīng)的增值資產(chǎn);

(四)國家機(jī)關(guān)、社會團(tuán)體、企事業(yè)單位、其他組織和個人對集體經(jīng)濟(jì)組織的無償撥款、資助、補(bǔ)貼、減免稅和捐贈財物等形成的資產(chǎn);

(五)集體經(jīng)濟(jì)組織所有的現(xiàn)金、存款、其它貨幣資金;

(六)集體經(jīng)濟(jì)組織所有的商標(biāo)權(quán)、專利權(quán)、著作權(quán)等無形資產(chǎn);

(七)其他農(nóng)村集體資產(chǎn)。

第十九條　集體經(jīng)濟(jì)組織所有的集體資產(chǎn)受法律保護(hù)，禁止任何單位和個人侵占、哄搶、挪用、私分、損壞、揮霍浪費或者非法查封、扣押、凍結(jié)、沒收、平調(diào)農(nóng)村集體資產(chǎn)，以及非法用農(nóng)村集體資產(chǎn)進(jìn)行擔(dān)保。

第二十條　集體經(jīng)濟(jì)組織取得、變更或者終止集體資產(chǎn)所有權(quán)，數(shù)額較大（原則上價值在10000元以上）的，須經(jīng)其成員（代表）會討論同意，重大財務(wù)事項決策參照執(zhí)行“四議兩公開”機(jī)制，并在集體資產(chǎn)所有權(quán)取得、變更或者終止之日起三十日內(nèi)，報鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局農(nóng)村經(jīng)營管理機(jī)構(gòu)（承擔(dān)農(nóng)村經(jīng)營管理機(jī)構(gòu)）審核或備案。

第二十一條 對農(nóng)村集體資產(chǎn)所有權(quán)的認(rèn)定產(chǎn)生糾紛時，除法律、法規(guī)另有規(guī)定外，由當(dāng)事人協(xié)商解決。協(xié)商不成的，由當(dāng)?shù)厝嗣裾畢f(xié)調(diào)處理，也可以直接向人民法院提起訴訟。

第四章 財務(wù)管理

第二十二條 實行“一村一銀行基本存款賬戶”和“雙印鑒”管理模式，一般賬戶的開設(shè)需按“四議兩公開”程序進(jìn)行，資金進(jìn)出必須通過銀行基本存款賬戶。村集體經(jīng)濟(jì)組織原則上不設(shè)備用金，可辦理村務(wù)卡用于小額支付?，F(xiàn)金收入由村報賬員于三內(nèi)日存入銀行賬戶。不及時繳存的，依法追究相關(guān)責(zé)任人的法律責(zé)任。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)營管理機(jī)構(gòu)（承擔(dān)農(nóng)村經(jīng)營管理機(jī)構(gòu)）應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)管。

第二十三條 集體經(jīng)濟(jì)組織要按照《會計基礎(chǔ)工作規(guī)范》的要求，統(tǒng)一憑證賬簿、規(guī)范財務(wù)流程，并按照《村集體經(jīng)濟(jì)組織會計制度》有關(guān)規(guī)定，全面核算反映經(jīng)濟(jì)活動和社區(qū)管理的財務(wù)收支、結(jié)算、分配等會計事項。

第二十四條 農(nóng)村集體財務(wù)管理實行村財鄉(xiāng)代理服務(wù)制度（有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)可實行第三方社會代理），即村集體經(jīng)濟(jì)組織將集體所有的資產(chǎn)、財務(wù)管理業(yè)務(wù)，在所有權(quán)、使用權(quán)、審批權(quán)和收益權(quán)不變的前提下，以書面形式委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)村財代理服務(wù)中心（以下簡稱“代理服務(wù)中心”）代管，以集體經(jīng)濟(jì)組織為獨立會計核算主體，會計核算統(tǒng)一使用“館陶縣農(nóng)經(jīng)綜合管理平臺-農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)合作社財務(wù)核算系統(tǒng)”，代理服務(wù)中心要提高服務(wù)能力水平，健全財務(wù)管理制度，明確崗位職責(zé)，嚴(yán)格操作流程，強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)控，落實責(zé)任追究。每個集體經(jīng)濟(jì)組織可設(shè)報賬員1-2人(村黨支部書記、村民委員會主任、集體經(jīng)濟(jì)組織理事長不得兼任報賬員），鄉(xiāng)鎮(zhèn)村財代理服務(wù)中心設(shè)主任1人，副主任1人，原則上每15個會計核算單位設(shè)代理會計、代理出納和代理審核各1人，會計和出納不得互相兼任，實行賬、款分管，支票、財務(wù)印鑒分別保管。

第二十五條  嚴(yán)禁代理機(jī)構(gòu)利用自有賬戶管理代理單位資金、設(shè)立小金庫、違法私借賬戶等違法違規(guī)行為。上級部門因無法劃分資金所屬集體經(jīng)濟(jì)組織時，可將資金臨時劃轉(zhuǎn)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)“村財代管”賬戶過渡，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)在三十日內(nèi)劃轉(zhuǎn)到集體經(jīng)濟(jì)組織銀行基本賬戶核算，不得違規(guī)在“村財代管”賬戶直接支出集體經(jīng)濟(jì)組織資金。

第二十六條 集體經(jīng)濟(jì)組織的經(jīng)營收入、發(fā)包及上交收入、投資收益、補(bǔ)助收入和其他收入等集體收入統(tǒng)一使用“館陶縣集體經(jīng)濟(jì)組織收款憑據(jù)”或財政、稅務(wù)部門監(jiān)制的發(fā)票，所有收入必須納入集體經(jīng)濟(jì)組織銀行基本賬戶和財務(wù)賬內(nèi)核算。嚴(yán)禁公款私存，私設(shè)小金庫，杜絕“白條”抵庫，做到日清月結(jié)，賬款相符，賬實相符。

第二十七條 集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)生財務(wù)事項，應(yīng)使用稅務(wù)、財政等部門有效的原始票據(jù)，無法取得正式票據(jù)小于200元的小額農(nóng)副產(chǎn)品支出，使用“館陶縣集體經(jīng)濟(jì)組織付款憑據(jù)”，注明用途由經(jīng)手人簽字后，原則上單筆支出1萬元以下的由集體經(jīng)濟(jì)組織監(jiān)事會主任和村務(wù)監(jiān)督委員會（以下簡稱“村監(jiān)會”）主任審核，理事長審批；單筆支出1-5萬元的，由理事會、監(jiān)事會、村監(jiān)會成員集體審核，理事長審批，5萬元以上的重大財務(wù)事項要通過集體經(jīng)濟(jì)組織成員（代表）會集體決議，監(jiān)事會主任和村監(jiān)會主任審核，理事長審批，任何個人不得單獨或擅自改變集體決策。鄉(xiāng)鎮(zhèn)村財代理服務(wù)中心探索實行網(wǎng)上審核、銀聯(lián)直付和村務(wù)卡制度，嚴(yán)格執(zhí)行現(xiàn)金結(jié)算1000元起點制度，超結(jié)算起點往來業(yè)務(wù)通過銀行轉(zhuǎn)賬方式結(jié)算，不得使用現(xiàn)金結(jié)算。

代理服務(wù)中心要建立收款憑據(jù)、付款憑據(jù)領(lǐng)用、保管、核銷登記管理制度。嚴(yán)格領(lǐng)用、使用、保存和核銷手續(xù)，實行“驗舊換新”制度，即集體經(jīng)濟(jì)組織申領(lǐng)專用憑據(jù)時，必須將使用完的專用憑據(jù)存根交回。

第二十八條 年初編制本集體經(jīng)濟(jì)組織年度預(yù)算方案，經(jīng)集體經(jīng)濟(jì)組織成員（代表）會表決通過并張榜公布；年終及時進(jìn)行決算，將預(yù)算執(zhí)行情況和決算結(jié)果向集體經(jīng)濟(jì)組織成員（代表）會報告并張榜公布。集體經(jīng)濟(jì)組織年度財務(wù)預(yù)決算方案執(zhí)行中發(fā)生重大調(diào)整的，須經(jīng)集體經(jīng)濟(jì)組織成員（代表）會表決通過后實施。

第二十九條 集體經(jīng)濟(jì)組織每月要向鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)營管理機(jī)構(gòu)（承擔(dān)農(nóng)村經(jīng)營管理機(jī)構(gòu)）上報月會計報表，包括科目余額表和收支明細(xì)表；每年向縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局上報年度會計報表，包括資產(chǎn)負(fù)債表和收益及收益分配表。支持集體經(jīng)濟(jì)組織進(jìn)行稅務(wù)登記，發(fā)揮稅務(wù)稽查監(jiān)督作用，促進(jìn)集體經(jīng)濟(jì)組織會計工作規(guī)范化建設(shè)。

第五章  資產(chǎn)經(jīng)營管理

第三十條 集體經(jīng)濟(jì)組織每年定期開展集體資產(chǎn)清查，填報《農(nóng)村集體資產(chǎn)清查報表》，在本集體經(jīng)濟(jì)組織公示 5 日以上無異議后加蓋本集體經(jīng)濟(jì)組織公章，報鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府審核并加蓋公章、存檔，清查數(shù)據(jù)錄入全國農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資管理系統(tǒng)，并對年度集體資產(chǎn)增減變動情況作出說明，建立資產(chǎn)、資源臺賬，加強(qiáng)集體資產(chǎn)增減變動管理。

第三十一條 集體資產(chǎn)、資源處置，包括轉(zhuǎn)讓、變賣、出借、報廢報損、投資經(jīng)營等所有權(quán)、使用權(quán)或經(jīng)營權(quán)變動，要制定集體資產(chǎn)處置方案，村黨組織研究討論，經(jīng)集體經(jīng)濟(jì)組織成員（代表）會表決通過，公示無異議后，報鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府審核，并根據(jù)其審核意見進(jìn)行資產(chǎn)處置。重要及復(fù)雜產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移的須委托第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)評估后方可進(jìn)行。

第三十二條 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織有獨立進(jìn)行經(jīng)濟(jì)活動的自主權(quán)。對經(jīng)營性資產(chǎn)，可以直接經(jīng)營，也可以采取發(fā)包、出租、投資入股等方式經(jīng)營。

實行直接經(jīng)營的，應(yīng)當(dāng)明確經(jīng)營管理責(zé)任人的責(zé)任和經(jīng)營目標(biāo)，確定決策機(jī)制、監(jiān)管機(jī)制和收益分配制度，并向本集體經(jīng)濟(jì)組織成員公開。

實行發(fā)包、出租的，依法簽訂合同，明確資產(chǎn)名稱、數(shù)量、用途、承包（租賃）的價格、期限、雙方的權(quán)利、義務(wù)、違約責(zé)任等，并向本集體經(jīng)濟(jì)組織成員公開。合同應(yīng)使用示范性合同文本。承包、租賃收入一律納入賬內(nèi)核算，經(jīng)濟(jì)合同及有關(guān)資料應(yīng)及時歸檔并報送鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府備存。

實行投資入股的，應(yīng)當(dāng)建立權(quán)責(zé)明確的監(jiān)督管理和風(fēng)險控制制度，維護(hù)本集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員的權(quán)益。

集體所有荒溝、荒丘、荒灘、果園等資源性資產(chǎn)的承包、租賃，依照《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》的相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第三十三條  集體資產(chǎn)的出讓、出租、發(fā)包等資產(chǎn)交易行為，要遵循公平、公開原則，須進(jìn)入農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易平臺公開交易，包括集體所有的廠房、經(jīng)營用房、閑置辦公用房、校舍等經(jīng)營性資產(chǎn)和集體所有的水面、“四荒”地等資源性資產(chǎn)的承包、租賃，要在農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易平臺通過公開競標(biāo)競價的方式進(jìn)行交易，通過內(nèi)網(wǎng)操作、外網(wǎng)公示實現(xiàn)痕跡化管理，未經(jīng)平臺公開交易，不得入賬核算。不斷完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易平臺功能，規(guī)范信息發(fā)布、資產(chǎn)評估、招標(biāo)拍賣、登記過戶、資料歸檔等流程，保障集體收益最大化和供求雙方利益最大化。

第三十四條 集體經(jīng)濟(jì)組織開展出租、發(fā)包、投資、轉(zhuǎn)讓、建設(shè)等經(jīng)營活動，必須依據(jù)《中華人民共和國民法典》《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》等法律法規(guī)簽訂合同，合同簽訂須依法、規(guī)范、有效。鄉(xiāng)鎮(zhèn)要加強(qiáng)集體經(jīng)濟(jì)合同的監(jiān)管，簽訂集體經(jīng)濟(jì)合同實行“雙審”制度，即經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)營管理機(jī)構(gòu)（承擔(dān)農(nóng)村經(jīng)營管理機(jī)構(gòu)）業(yè)務(wù)審查和鄉(xiāng)鎮(zhèn)法律顧問法律審查通過后，提交集體經(jīng)濟(jì)成員（代表）會表決通過，公示無異議后方可簽訂。集體經(jīng)濟(jì)合同在簽訂后的 15 日，報鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府備案。集體經(jīng)濟(jì)組織法人代表（理事長）為集體經(jīng)濟(jì)合同責(zé)任人。違規(guī)簽訂集體經(jīng)濟(jì)合同，依法依規(guī)追究集體經(jīng)濟(jì)組織責(zé)任人等相關(guān)人員的責(zé)任，涉及賠償?shù)囊酪?guī)負(fù)責(zé)賠償。合同期限原則上不超過5年，采用權(quán)責(zé)發(fā)生制核算集體資產(chǎn)承包合同約定收益，按規(guī)定落實管理責(zé)任。

第三十五條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)加強(qiáng)集體經(jīng)濟(jì)組織債務(wù)監(jiān)管，設(shè)置集體經(jīng)濟(jì)組織債務(wù)規(guī)模警戒線，并報縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局備案；每年至少組織一次集體經(jīng)濟(jì)組織債務(wù)清理。集體經(jīng)濟(jì)組織確需舉債且具有償還能力的，報鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府審查后，經(jīng)集體經(jīng)濟(jì)組織成員（代表）大會表決通過方可舉債；超過警戒線的，必須經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府審批后方可舉債。對未經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府審查審批及集體經(jīng)濟(jì)組織成員（代表）會表決通過的，按照“誰舉債、誰負(fù)責(zé)”的原則承擔(dān)債務(wù)賠償責(zé)任，堅決杜絕違規(guī)亂舉債并轉(zhuǎn)嫁集體的行為。集體經(jīng)濟(jì)組織未經(jīng)集體經(jīng)濟(jì)組織成員（代表）會授權(quán)，做出損害集體經(jīng)濟(jì)組織及成員合法權(quán)益的行為，實施終身責(zé)任追究制度，并按征信有關(guān)規(guī)定予以處罰。集體經(jīng)濟(jì)組織不得為本集體經(jīng)濟(jì)組織之外的單位和個人提供擔(dān)保。

第六章  集體收益分配

第三十六條  集體經(jīng)濟(jì)組織按照章程規(guī)定，對當(dāng)年的集體經(jīng)營性凈收益進(jìn)行收益分配，按照彌補(bǔ)以前年度經(jīng)營虧損、提取公積公益金和應(yīng)付福利費等后，集體成員按股分配，保證集體成員的集體收益分配權(quán)。對尚未實行按股分配的集體經(jīng)濟(jì)組織積極推進(jìn)由村民福利分配向成員按股分配轉(zhuǎn)變。現(xiàn)階段理事會成員、監(jiān)事會成員、集體經(jīng)濟(jì)組織（代表）成員等兼職不兼薪，不得設(shè)置與發(fā)放兼任理事長、理事、監(jiān)事長、監(jiān)事和成員（代表）的兼職薪酬，違規(guī)發(fā)放的依規(guī)追究集體經(jīng)濟(jì)組織法人代表責(zé)任。為激發(fā)農(nóng)村干部發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)積極性，對集體經(jīng)營性收入增速高于縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平且完成當(dāng)年增收目標(biāo)，可從集體經(jīng)濟(jì)收入中列支10％的獎勵資金（最高不超過30萬元，集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人獎勵資金不超過獎勵資金總額的50%），按照村級申請、鄉(xiāng)鎮(zhèn)批準(zhǔn)、縣級備案的流程，獎勵相關(guān)人員。

第三十七條 堅持“效益決定分配”原則，無效益不分配，嚴(yán)禁舉債分配。年度收益分配方案要依據(jù)當(dāng)年經(jīng)營收益情況，確定合理的分配比例，并建立“以豐補(bǔ)歉”機(jī)制。嚴(yán)厲查處舉債分配案件，依法依規(guī)追究相關(guān)責(zé)任人責(zé)任，債務(wù)賠償由該責(zé)任人承擔(dān)，防止以損壞集體利益、撈個人好處及騙取集體成員信任等問題發(fā)生。

第三十八  集體經(jīng)濟(jì)組織根據(jù)章程規(guī)定提出收益分配初步方案，廣泛征求集體經(jīng)濟(jì)組織成員（代表）的意見，提交村黨組織召開會議專題研究審議，報鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)營管理機(jī)構(gòu)（承擔(dān)農(nóng)村經(jīng)營管理機(jī)構(gòu)）審查后，提交集體經(jīng)濟(jì)組織成員（代表）會表決通過，形成書面決議，公示無異議后，制作收益分配表，并向集體成員分配。分配完成后，集體經(jīng)濟(jì)組織將集體收益分配方案、會議決議、收益分配表等材料，報鄉(xiāng)鎮(zhèn)備案。

第七章    指導(dǎo)監(jiān)督

第三十九條　以下事項納入縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府指導(dǎo)監(jiān)督范圍：

（一）農(nóng)村集體資產(chǎn)、負(fù)債、損益和收益分配；

（二）農(nóng)村集體資產(chǎn)評估的范圍、程序和結(jié)果；

（三）農(nóng)村集體資產(chǎn)承包、租賃、轉(zhuǎn)讓等合同的簽訂和履行；

（四）公積金、公益金的提取和使用；

（五）集體經(jīng)濟(jì)組織的治理結(jié)構(gòu)和議事規(guī)則；

（六）集體經(jīng)濟(jì)組織的合并、分立及解散事項；

（七）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他事項。

第四十條　縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)對集體經(jīng)濟(jì)組織的資產(chǎn)、財務(wù)收支等情況進(jìn)行審計或者委托第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行審計，審計事項包括：

（一）財務(wù)預(yù)（決）算編制執(zhí)行、財務(wù)收支和收益分配情況；

（二）承包、租賃、入股、聯(lián)營等合同訂立和履行情況；

（三）集體土地征收補(bǔ)償費分配和使用情況，公積公益金提取和使用情況；

（四）集體資源和資產(chǎn)管理、使用情況；

（五）項目工程建設(shè)、資金拆借和對外投資情況；

（六）對理事長任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計和離任審計；

（七）財政支農(nóng)和村級轉(zhuǎn)移支付資金使用情況；

（八）債權(quán)債務(wù)情況；

（九）其他需要審計的事項。

第四十一條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)營管理機(jī)構(gòu)（承擔(dān)農(nóng)村經(jīng)營管理機(jī)構(gòu)）負(fù)責(zé)組織村級財務(wù)的經(jīng)常性審計工作，包括年度審計和村干部（任中和離任）履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任情況審計?？h農(nóng)業(yè)農(nóng)村局每年抽取一定比例的村進(jìn)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計。

第四十二條 將農(nóng)村集體資產(chǎn)使用管理情況納入對村級延伸巡察的重要內(nèi)容?？h紀(jì)委監(jiān)委、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、審計、財政、民政等部門依據(jù)各自職責(zé)對農(nóng)村集體資產(chǎn)，特別是財務(wù)收支、項目管理、資產(chǎn)運營等領(lǐng)域開展專項檢查。

第四十三條 集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)建立健全巡察整改、審計整改責(zé)任制，及時整改巡察、審計發(fā)現(xiàn)的問題?？h農(nóng)業(yè)農(nóng)村局和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)該督促集體經(jīng)濟(jì)組織根據(jù)巡察、審計結(jié)果進(jìn)行整改，并及時將巡察、審計整改情況報送縣紀(jì)委監(jiān)委、縣委巡察辦、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣審計局、縣財政局和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府。

第四十四條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)加強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)營管理機(jī)構(gòu)（承擔(dān)農(nóng)村經(jīng)營管理機(jī)構(gòu)）和代理服務(wù)中心工作力量配備，確保監(jiān)督管理和代理會計、出納、審核等崗位人員盡職盡責(zé)。

第四十五條 村務(wù)監(jiān)督委員會和村集體經(jīng)濟(jì)組織監(jiān)事會要切實加強(qiáng)對村級財務(wù)的民主監(jiān)督，充分發(fā)揮民主理財?shù)淖饔?，保證農(nóng)民群眾對集體財務(wù)的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)。村級組織發(fā)生各項財務(wù)活動、制定各項財務(wù)計劃以及重大財務(wù)事項決策都必須履行民主程序，實行民主理財。民主理財人員要按照規(guī)定程序產(chǎn)生，具備財會、管理知識，并保持相對穩(wěn)定，不得隨意變更和撤換。民主理財人員應(yīng)根據(jù)業(yè)務(wù)量定期召開民主理財會議，開展民主理財活動，對重要財務(wù)事項要隨時發(fā)生隨時理財。重大財務(wù)事項決策參照執(zhí)行“四議兩公開”機(jī)制，并報鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府或縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局審核或備案。

第四十六條 村集體經(jīng)濟(jì)組織的財務(wù)計劃、各項收支、各項資產(chǎn)資源以及債權(quán)債務(wù)和收益分配等內(nèi)容要全面公開；土地征用補(bǔ)償費、直接補(bǔ)貼給農(nóng)民的補(bǔ)貼資金等要逐項逐筆公開；“一事一議”財政獎補(bǔ)、農(nóng)業(yè)小型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)補(bǔ)助等撥付到村使用的財政資金要全程公開。要定期在固定設(shè)置的公開欄進(jìn)行財務(wù)公開，也可通過電視、網(wǎng)絡(luò)、電子觸摸屏等形式進(jìn)行公開。

第八章    責(zé)任追究

第四十七條  集體經(jīng)濟(jì)組織的理事、監(jiān)事和其他監(jiān)督、管理人員有下列行為之一，造成集體資產(chǎn)損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任；構(gòu)成違法違紀(jì)的，由有關(guān)機(jī)關(guān)依法給予處分; 構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

（一）收受賄賂或者取得其他非法收入和不當(dāng)利益的；

（二）侵占、挪用農(nóng)村集體資產(chǎn)的；違反法律、法規(guī)和章程規(guī)定，以農(nóng)村集體資產(chǎn)為他人或各類組織提供擔(dān)保，或者將農(nóng)村集體資產(chǎn)低價折股、轉(zhuǎn)讓、出租的；

（三）不如實向資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)、會計代理機(jī)構(gòu)提供有關(guān)情況和資料，或者與資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)、會計代理機(jī)構(gòu)串通出具虛假資產(chǎn)評估報告、審計報告的；

（四）違反法律、法規(guī)和章程規(guī)定的決策程序決定本集體經(jīng)濟(jì)組織重大事項的；

（五）其他違反法律、法規(guī)和章程的行為。

第四十八條 農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)管和鄉(xiāng)鎮(zhèn)村財代理服務(wù)中心人員濫用職權(quán)、徇私舞弊、玩忽職守，造成集體資產(chǎn)損失的，依法承擔(dān)民事責(zé)任；情節(jié)嚴(yán)重的，由其所在單位或上級機(jī)關(guān)對責(zé)任人員給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。 

第九章   附  則

第四十九條  各鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)本辦法規(guī)定結(jié)合本轄區(qū)實際制定具體管理辦法，報縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局備案；各集體經(jīng)濟(jì)組織制定實施細(xì)則或管理制度報鄉(xiāng)鎮(zhèn)備案。代行集體經(jīng)濟(jì)組織職能的村民委員會集體資產(chǎn)管理參照本辦法執(zhí)行。

第五十條 本辦法由縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局會同有關(guān)部門負(fù)責(zé)解釋。

第五十一條  本辦法自印發(fā)之日起施行。原有文件相關(guān)規(guī)定與本辦法不一致的，以本辦法為準(zhǔn)。今后國家法律、法規(guī)及上級機(jī)關(guān)對農(nóng)村集體資產(chǎn)管理另有規(guī)定的，從其規(guī)定。