第一章 總 則

第一條 為了規(guī)范農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)（以下簡稱土地經(jīng)營權(quán)）流轉(zhuǎn)行為，保障流轉(zhuǎn)當(dāng)事人合法權(quán)益，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，維護(hù)農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定，根據(jù)《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部《農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》之規(guī)定，制定本辦法。

第二條 土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持農(nóng)村土地農(nóng)民集體所有、農(nóng)戶家庭承包經(jīng)營的基本制度，保持農(nóng)村土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變，遵循依法、自愿、有償原則，任何組織和個(gè)人不得強(qiáng)迫或者阻礙承包方流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)。

第三條 土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)不得損害農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和利害關(guān)系人的合法權(quán)益，不得破壞農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，不得改變承包土地的所有權(quán)性質(zhì)及其農(nóng)業(yè)用途，確保農(nóng)地農(nóng)用，優(yōu)先用于糧食生產(chǎn)，制止耕地“非農(nóng)化”、防止耕地“非糧化”和“撂荒化”。  

第四條 土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)應(yīng)當(dāng)因地制宜、循序漸進(jìn)，把握好流轉(zhuǎn)、集中、規(guī)模經(jīng)營的度，流轉(zhuǎn)規(guī)模應(yīng)當(dāng)與城鎮(zhèn)化進(jìn)程和農(nóng)村勞動(dòng) 第一章    總 則

第一條 為進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)村集體資產(chǎn)管理，維護(hù)集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員合法權(quán)益，促進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，根據(jù)《中共中央 國務(wù)院關(guān)于穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的意見》（中發(fā)〔2016〕37號(hào)）、《財(cái)政部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于印發(fā)<集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)制度>的通知》（財(cái)農(nóng)〔2021〕121號(hào)）、《河北省農(nóng)村集體資產(chǎn)管理?xiàng)l例》《河北省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)督管理的意見》（冀農(nóng)字〔2020〕70號(hào)）等規(guī)定，結(jié)合我縣實(shí)際，制定本辦法。

第二條  本辦法所稱農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織（以下簡稱“集體經(jīng)濟(jì)組織”），是指鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、組成員以生產(chǎn)資料集體所有制為基礎(chǔ)建立的各級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織，具體包括農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革后成立的村、組（股份）經(jīng)濟(jì)合作社和鄉(xiāng)鎮(zhèn)股份經(jīng)濟(jì)合作聯(lián)合社。

第三條  本辦法所稱資產(chǎn)，是指集體經(jīng)濟(jì)組織成員集體所有的資產(chǎn)，包括資源性資產(chǎn)、經(jīng)營性資產(chǎn)和非經(jīng)營性資產(chǎn)，集體經(jīng)濟(jì)組織對(duì)其所有的集體資產(chǎn)依法享有占有、使用、收益和處置的權(quán)利。 第一章    總 則

第四條 集體經(jīng)濟(jì)組織在同級(jí)黨組織領(lǐng)導(dǎo)下，依法開展經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，并接受鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府的管理和監(jiān)督，履行管理集體資產(chǎn)、開發(fā)集體資源、發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)、服務(wù)集體成員職責(zé)。集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)自覺接受上級(jí)主管部門的指導(dǎo)、管理和監(jiān)督。

第五條  縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理的監(jiān)督指導(dǎo)。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府是本轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理的監(jiān)督責(zé)任主體，具體負(fù)責(zé)對(duì)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理的監(jiān)督、指導(dǎo)服務(wù)和權(quán)益維護(hù)等工作。具體工作由農(nóng)村經(jīng)營管理機(jī)構(gòu)（承擔(dān)農(nóng)村經(jīng)營管理機(jī)構(gòu)）承擔(dān)。

第六條 縣紀(jì)委（監(jiān)委）負(fù)責(zé)對(duì)有關(guān)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村組的工作人員在農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)督管理工作中濫用職權(quán)、徇私舞弊、玩忽職守等違紀(jì)違法行為的查處，可提級(jí)監(jiān)督資產(chǎn)規(guī)模較大的村；縣審計(jì)局根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和縣委、縣政府要求，對(duì)取得財(cái)政資金的有關(guān)鄉(xiāng)村和項(xiàng)目接受、運(yùn)用財(cái)政資金的真實(shí)、合法和效益情況，依法進(jìn)行審計(jì)；縣財(cái)政局負(fù)責(zé)對(duì)集體經(jīng)濟(jì)組織、鄉(xiāng)鎮(zhèn)村財(cái)代理服務(wù)中心的財(cái)務(wù)和會(huì)計(jì)工作進(jìn)行監(jiān)督和業(yè)務(wù)培訓(xùn)；縣民政局負(fù)責(zé)推動(dòng)基層民主政治建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)規(guī)范民主決策、完善民主管理、落實(shí)民主監(jiān)督、履行民主程序等工作的監(jiān)督指導(dǎo)。

縣自然資源和規(guī)劃局、縣水利局、縣交通運(yùn)輸局、縣衛(wèi)生健康局、縣教育體育局、縣文化廣電旅游局等相關(guān)部門按照各自職責(zé)，配合做好“三資”管理相關(guān)工作。

第七條　縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府所屬的農(nóng)村經(jīng)營管理機(jī)構(gòu)（承擔(dān)農(nóng)村經(jīng)營管理機(jī)構(gòu)）是管理監(jiān)督農(nóng)村集體資產(chǎn)的具體執(zhí)行機(jī)構(gòu)，其主要職責(zé)是：

(一)貫徹執(zhí)行集體資產(chǎn)管理的法律、法規(guī)和規(guī)章;

(二)對(duì)集體經(jīng)濟(jì)組織的財(cái)務(wù)活動(dòng)進(jìn)行指導(dǎo)、檢查、審計(jì)和監(jiān)督;

(三)制定集體資產(chǎn)保值和增值考核指標(biāo)體系，按照國家和本省的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行資產(chǎn)增量投向監(jiān)測;

(四)負(fù)責(zé)指導(dǎo)集體資產(chǎn)的統(tǒng)計(jì)和產(chǎn)權(quán)登記工作;

(五)對(duì)農(nóng)村集體資產(chǎn)的評(píng)估工作進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督;

(六)依法對(duì)集體經(jīng)濟(jì)組織的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)、考核和任職資格審查;

(七)縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局授予的其他職責(zé)。

第二章　集體經(jīng)濟(jì)組織

第八條　集體經(jīng)濟(jì)組織以維護(hù)集體成員權(quán)益、實(shí)現(xiàn)共同富裕為宗旨，堅(jiān)持集體所有、合作經(jīng)營、民主管理，實(shí)行各盡所能、按勞分配、共享收益的原則。

第九條 集體經(jīng)濟(jì)組織依法取得法人資格，在農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)下開展工作，依法代表農(nóng)村集體對(duì)本集體所有的資產(chǎn)行使占有、使用、收益和處置的權(quán)利。

第十條 集體經(jīng)濟(jì)組織成立后，應(yīng)在三十日內(nèi)向縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局申請(qǐng)賦碼登記，辦理《集體經(jīng)濟(jì)組織登記證》，取得法人資格，憑登記證書正本或副本，到有關(guān)部門辦理銀行開戶等相關(guān)手續(xù)，開展生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)。

第十一條 集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)制定章程，章程內(nèi)容應(yīng)當(dāng)符合法律規(guī)定和國家政策，不得侵犯集體經(jīng)濟(jì)組織成員人身、民主和合法財(cái)產(chǎn)等權(quán)利。制定以及修改通過的章程應(yīng)當(dāng)報(bào)送縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局備案，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府備存。

第十二條 集體經(jīng)濟(jì)組織的組織機(jī)構(gòu)由成員（代表）會(huì)、理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)組成，表決實(shí)行一人一票制。

集體經(jīng)濟(jì)組織理事會(huì)成員、監(jiān)事會(huì)成員任職前應(yīng)當(dāng)進(jìn)行公示，理事會(huì)成員、監(jiān)事會(huì)成員不得互相兼任。

第十三條　成員（代表）會(huì)由理事會(huì)召集，理事長主持，每年召開不少于一次。臨時(shí)成員（代表）會(huì)按照集體經(jīng)濟(jì)組織章程執(zhí)行。

第十四條　集體經(jīng)濟(jì)組織下列事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)提交成員（代表）會(huì)討論決定：

（一）制定和修改章程；

（二）集體經(jīng)濟(jì)組織的合并、分立、解散；

（三）理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)成員的任命、罷免和工資福利待遇；

（四）年度財(cái)務(wù)收支預(yù)算、決算和收益分配方案；

（五）經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃、生產(chǎn)經(jīng)營計(jì)劃、基本建設(shè)投資計(jì)劃；

（六）成員的增減；

（七）較大數(shù)額的債權(quán)債務(wù)核銷；

（八）重大投資和工程建設(shè)項(xiàng)目、大額固定資產(chǎn)的購置；

（九）較大數(shù)額的資金使用、出借、舉債或者擔(dān)保；

（十）依法進(jìn)行的集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市；

（十一）集體土地征收征用補(bǔ)償費(fèi)的分配和使用；

（十二）土地發(fā)包、宅基地分配、集體資產(chǎn)份額（股份）量化等集體資產(chǎn)處置重大事項(xiàng)；

（十三）法律、法規(guī)、規(guī)章和章程規(guī)定的其他事項(xiàng)。

較大數(shù)額的債權(quán)債務(wù)核銷、重大投資和工程建設(shè)項(xiàng)目、大額固定資產(chǎn)的購置、較大數(shù)額的資金使用、出借、舉債或者擔(dān)保等具體數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)，由集體經(jīng)濟(jì)組織按照“四議兩公開”的民主決策程序予以確定。

第十五條　理事會(huì)是集體經(jīng)濟(jì)組織的執(zhí)行機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)召集成員（代表）會(huì)，擬訂提交成員（代表）會(huì)討論決定的重要事項(xiàng)，執(zhí)行成員（代表）會(huì)通過的決議，制定并執(zhí)行內(nèi)部管理制度，管理日常事務(wù)等工作。理事會(huì)成員應(yīng)當(dāng)在本集體經(jīng)濟(jì)組織成員中選舉產(chǎn)生。

第十六條　監(jiān)事會(huì)是集體經(jīng)濟(jì)組織的監(jiān)督機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)監(jiān)督章程執(zhí)行、成員（代表）會(huì)決議執(zhí)行、理事會(huì)的職責(zé)履行等，并組織開展民主理財(cái)，對(duì)農(nóng)村集體資產(chǎn)經(jīng)營管理和財(cái)務(wù)收支活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督審查。監(jiān)事會(huì)成員應(yīng)當(dāng)在本集體經(jīng)濟(jì)組織成員中選舉產(chǎn)生。

第十七條　理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)任期按照章程規(guī)定執(zhí)行，原則上每屆任期五年，換屆工作與村“兩委”換屆相銜接，并在選舉完成后三十日內(nèi)到縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局備案和申請(qǐng)變更登記。

第三章    集體資產(chǎn)所有權(quán)

第十八條 農(nóng)村集體組織所有的集體資產(chǎn)包括：

(一)法律規(guī)定屬于集體所有的土地、荒地、水面和灘涂等自然資源;

(二)集體經(jīng)濟(jì)組織的建筑物、農(nóng)業(yè)機(jī)械、機(jī)電設(shè)備、交通工具、通訊工具、牲畜、林木、果園、農(nóng)田水利設(shè)施、鄉(xiāng)村道路和教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育設(shè)施等;

(三)集體經(jīng)濟(jì)組織興辦或者兼并的企業(yè)資產(chǎn)，在聯(lián)營企業(yè)、股份合作企業(yè)、股份制企業(yè)、中外合資、合作企業(yè)和集資建設(shè)的項(xiàng)目中，按照投資份額擁有的資產(chǎn)及相應(yīng)的增值資產(chǎn);

(四)國家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、企事業(yè)單位、其他組織和個(gè)人對(duì)集體經(jīng)濟(jì)組織的無償撥款、資助、補(bǔ)貼、減免稅和捐贈(zèng)財(cái)物等形成的資產(chǎn);

(五)集體經(jīng)濟(jì)組織所有的現(xiàn)金、存款、其它貨幣資金;

(六)集體經(jīng)濟(jì)組織所有的商標(biāo)權(quán)、專利權(quán)、著作權(quán)等無形資產(chǎn);

(七)其他農(nóng)村集體資產(chǎn)。

第十九條　集體經(jīng)濟(jì)組織所有的集體資產(chǎn)受法律保護(hù)，禁止任何單位和個(gè)人侵占、哄搶、挪用、私分、損壞、揮霍浪費(fèi)或者非法查封、扣押、凍結(jié)、沒收、平調(diào)農(nóng)村集體資產(chǎn)，以及非法用農(nóng)村集體資產(chǎn)進(jìn)行擔(dān)保。

第二十條　集體經(jīng)濟(jì)組織取得、變更或者終止集體資產(chǎn)所有權(quán)，數(shù)額較大（原則上價(jià)值在10000元以上）的，須經(jīng)其成員（代表）會(huì)討論同意，重大財(cái)務(wù)事項(xiàng)決策參照?qǐng)?zhí)行“四議兩公開”機(jī)制，并在集體資產(chǎn)所有權(quán)取得、變更或者終止之日起三十日內(nèi)，報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局農(nóng)村經(jīng)營管理機(jī)構(gòu)（承擔(dān)農(nóng)村經(jīng)營管理機(jī)構(gòu)）審核或備案。

第二十一條 對(duì)農(nóng)村集體資產(chǎn)所有權(quán)的認(rèn)定產(chǎn)生糾紛時(shí)，除法律、法規(guī)另有規(guī)定外，由當(dāng)事人協(xié)商解決。協(xié)商不成的，由當(dāng)?shù)厝嗣裾畢f(xié)調(diào)處理，也可以直接向人民法院提起訴訟。

第四章 財(cái)務(wù)管理

第二十二條 實(shí)行“一村一銀行基本存款賬戶”和“雙印鑒”管理模式，一般賬戶的開設(shè)需按“四議兩公開”程序進(jìn)行，資金進(jìn)出必須通過銀行基本存款賬戶。村集體經(jīng)濟(jì)組織原則上不設(shè)備用金，可辦理村務(wù)卡用于小額支付。現(xiàn)金收入由村報(bào)賬員于三內(nèi)日存入銀行賬戶。不及時(shí)繳存的，依法追究相關(guān)責(zé)任人的法律責(zé)任。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)營管理機(jī)構(gòu)（承擔(dān)農(nóng)村經(jīng)營管理機(jī)構(gòu)）應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)管。

第二十三條 集體經(jīng)濟(jì)組織要按照《會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范》的要求，統(tǒng)一憑證賬簿、規(guī)范財(cái)務(wù)流程，并按照《村集體經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)制度》有關(guān)規(guī)定，全面核算反映經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和社區(qū)管理的財(cái)務(wù)收支、結(jié)算、分配等會(huì)計(jì)事項(xiàng)。

第二十四條 農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理實(shí)行村財(cái)鄉(xiāng)代理服務(wù)制度（有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)可實(shí)行第三方社會(huì)代理），即村集體經(jīng)濟(jì)組織將集體所有的資產(chǎn)、財(cái)務(wù)管理業(yè)務(wù)，在所有權(quán)、使用權(quán)、審批權(quán)和收益權(quán)不變的前提下，以書面形式委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)村財(cái)代理服務(wù)中心（以下簡稱“代理服務(wù)中心”）代管，以集體經(jīng)濟(jì)組織為獨(dú)立會(huì)計(jì)核算主體，會(huì)計(jì)核算統(tǒng)一使用“館陶縣農(nóng)經(jīng)綜合管理平臺(tái)-農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)合作社財(cái)務(wù)核算系統(tǒng)”，代理服務(wù)中心要提高服務(wù)能力水平，健全財(cái)務(wù)管理制度，明確崗位職責(zé)，嚴(yán)格操作流程，強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)控，落實(shí)責(zé)任追究。每個(gè)集體經(jīng)濟(jì)組織可設(shè)報(bào)賬員1-2人(村黨支部書記、村民委員會(huì)主任、集體經(jīng)濟(jì)組織理事長不得兼任報(bào)賬員），鄉(xiāng)鎮(zhèn)村財(cái)代理服務(wù)中心設(shè)主任1人，副主任1人，原則上每15個(gè)會(huì)計(jì)核算單位設(shè)代理會(huì)計(jì)、代理出納和代理審核各1人，會(huì)計(jì)和出納不得互相兼任，實(shí)行賬、款分管，支票、財(cái)務(wù)印鑒分別保管。

第二十五條  嚴(yán)禁代理機(jī)構(gòu)利用自有賬戶管理代理單位資金、設(shè)立小金庫、違法私借賬戶等違法違規(guī)行為。上級(jí)部門因無法劃分資金所屬集體經(jīng)濟(jì)組織時(shí)，可將資金臨時(shí)劃轉(zhuǎn)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)“村財(cái)代管”賬戶過渡，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)在三十日內(nèi)劃轉(zhuǎn)到集體經(jīng)濟(jì)組織銀行基本賬戶核算，不得違規(guī)在“村財(cái)代管”賬戶直接支出集體經(jīng)濟(jì)組織資金。

第二十六條 集體經(jīng)濟(jì)組織的經(jīng)營收入、發(fā)包及上交收入、投資收益、補(bǔ)助收入和其他收入等集體收入統(tǒng)一使用“館陶縣集體經(jīng)濟(jì)組織收款憑據(jù)”或財(cái)政、稅務(wù)部門監(jiān)制的發(fā)票，所有收入必須納入集體經(jīng)濟(jì)組織銀行基本賬戶和財(cái)務(wù)賬內(nèi)核算。嚴(yán)禁公款私存，私設(shè)小金庫，杜絕“白條”抵庫，做到日清月結(jié)，賬款相符，賬實(shí)相符。

第二十七條 集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)生財(cái)務(wù)事項(xiàng)，應(yīng)使用稅務(wù)、財(cái)政等部門有效的原始票據(jù)，無法取得正式票據(jù)小于200元的小額農(nóng)副產(chǎn)品支出，使用“館陶縣集體經(jīng)濟(jì)組織付款憑據(jù)”，注明用途由經(jīng)手人簽字后，原則上單筆支出1萬元以下的由集體經(jīng)濟(jì)組織監(jiān)事會(huì)主任和村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)（以下簡稱“村監(jiān)會(huì)”）主任審核，理事長審批；單筆支出1-5萬元的，由理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、村監(jiān)會(huì)成員集體審核，理事長審批，5萬元以上的重大財(cái)務(wù)事項(xiàng)要通過集體經(jīng)濟(jì)組織成員（代表）會(huì)集體決議，監(jiān)事會(huì)主任和村監(jiān)會(huì)主任審核，理事長審批，任何個(gè)人不得單獨(dú)或擅自改變集體決策。鄉(xiāng)鎮(zhèn)村財(cái)代理服務(wù)中心探索實(shí)行網(wǎng)上審核、銀聯(lián)直付和村務(wù)卡制度，嚴(yán)格執(zhí)行現(xiàn)金結(jié)算1000元起點(diǎn)制度，超結(jié)算起點(diǎn)往來業(yè)務(wù)通過銀行轉(zhuǎn)賬方式結(jié)算，不得使用現(xiàn)金結(jié)算。

代理服務(wù)中心要建立收款憑據(jù)、付款憑據(jù)領(lǐng)用、保管、核銷登記管理制度。嚴(yán)格領(lǐng)用、使用、保存和核銷手續(xù)，實(shí)行“驗(yàn)舊換新”制度，即集體經(jīng)濟(jì)組織申領(lǐng)專用憑據(jù)時(shí)，必須將使用完的專用憑據(jù)存根交回。

第二十八條 年初編制本集體經(jīng)濟(jì)組織年度預(yù)算方案，經(jīng)集體經(jīng)濟(jì)組織成員（代表）會(huì)表決通過并張榜公布；年終及時(shí)進(jìn)行決算，將預(yù)算執(zhí)行情況和決算結(jié)果向集體經(jīng)濟(jì)組織成員（代表）會(huì)報(bào)告并張榜公布。集體經(jīng)濟(jì)組織年度財(cái)務(wù)預(yù)決算方案執(zhí)行中發(fā)生重大調(diào)整的，須經(jīng)集體經(jīng)濟(jì)組織成員（代表）會(huì)表決通過后實(shí)施。

第二十九條 集體經(jīng)濟(jì)組織每月要向鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)營管理機(jī)構(gòu)（承擔(dān)農(nóng)村經(jīng)營管理機(jī)構(gòu)）上報(bào)月會(huì)計(jì)報(bào)表，包括科目余額表和收支明細(xì)表；每年向縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局上報(bào)年度會(huì)計(jì)報(bào)表，包括資產(chǎn)負(fù)債表和收益及收益分配表。支持集體經(jīng)濟(jì)組織進(jìn)行稅務(wù)登記，發(fā)揮稅務(wù)稽查監(jiān)督作用，促進(jìn)集體經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)工作規(guī)范化建設(shè)。

第五章  資產(chǎn)經(jīng)營管理

第三十條 集體經(jīng)濟(jì)組織每年定期開展集體資產(chǎn)清查，填報(bào)《農(nóng)村集體資產(chǎn)清查報(bào)表》，在本集體經(jīng)濟(jì)組織公示 5 日以上無異議后加蓋本集體經(jīng)濟(jì)組織公章，報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府審核并加蓋公章、存檔，清查數(shù)據(jù)錄入全國農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資管理系統(tǒng)，并對(duì)年度集體資產(chǎn)增減變動(dòng)情況作出說明，建立資產(chǎn)、資源臺(tái)賬，加強(qiáng)集體資產(chǎn)增減變動(dòng)管理。

第三十一條 集體資產(chǎn)、資源處置，包括轉(zhuǎn)讓、變賣、出借、報(bào)廢報(bào)損、投資經(jīng)營等所有權(quán)、使用權(quán)或經(jīng)營權(quán)變動(dòng)，要制定集體資產(chǎn)處置方案，村黨組織研究討論，經(jīng)集體經(jīng)濟(jì)組織成員（代表）會(huì)表決通過，公示無異議后，報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府審核，并根據(jù)其審核意見進(jìn)行資產(chǎn)處置。重要及復(fù)雜產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移的須委托第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)評(píng)估后方可進(jìn)行。

第三十二條 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織有獨(dú)立進(jìn)行經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的自主權(quán)。對(duì)經(jīng)營性資產(chǎn)，可以直接經(jīng)營，也可以采取發(fā)包、出租、投資入股等方式經(jīng)營。

實(shí)行直接經(jīng)營的，應(yīng)當(dāng)明確經(jīng)營管理責(zé)任人的責(zé)任和經(jīng)營目標(biāo)，確定決策機(jī)制、監(jiān)管機(jī)制和收益分配制度，并向本集體經(jīng)濟(jì)組織成員公開。

實(shí)行發(fā)包、出租的，依法簽訂合同，明確資產(chǎn)名稱、數(shù)量、用途、承包（租賃）的價(jià)格、期限、雙方的權(quán)利、義務(wù)、違約責(zé)任等，并向本集體經(jīng)濟(jì)組織成員公開。合同應(yīng)使用示范性合同文本。承包、租賃收入一律納入賬內(nèi)核算，經(jīng)濟(jì)合同及有關(guān)資料應(yīng)及時(shí)歸檔并報(bào)送鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府備存。

實(shí)行投資入股的，應(yīng)當(dāng)建立權(quán)責(zé)明確的監(jiān)督管理和風(fēng)險(xiǎn)控制制度，維護(hù)本集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員的權(quán)益。

集體所有荒溝、荒丘、荒灘、果園等資源性資產(chǎn)的承包、租賃，依照《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》的相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第三十三條  集體資產(chǎn)的出讓、出租、發(fā)包等資產(chǎn)交易行為，要遵循公平、公開原則，須進(jìn)入農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易平臺(tái)公開交易，包括集體所有的廠房、經(jīng)營用房、閑置辦公用房、校舍等經(jīng)營性資產(chǎn)和集體所有的水面、“四荒”地等資源性資產(chǎn)的承包、租賃，要在農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易平臺(tái)通過公開競標(biāo)競價(jià)的方式進(jìn)行交易，通過內(nèi)網(wǎng)操作、外網(wǎng)公示實(shí)現(xiàn)痕跡化管理，未經(jīng)平臺(tái)公開交易，不得入賬核算。不斷完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易平臺(tái)功能，規(guī)范信息發(fā)布、資產(chǎn)評(píng)估、招標(biāo)拍賣、登記過戶、資料歸檔等流程，保障集體收益最大化和供求雙方利益最大化。

第三十四條 集體經(jīng)濟(jì)組織開展出租、發(fā)包、投資、轉(zhuǎn)讓、建設(shè)等經(jīng)營活動(dòng)，必須依據(jù)《中華人民共和國民法典》《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》等法律法規(guī)簽訂合同，合同簽訂須依法、規(guī)范、有效。鄉(xiāng)鎮(zhèn)要加強(qiáng)集體經(jīng)濟(jì)合同的監(jiān)管，簽訂集體經(jīng)濟(jì)合同實(shí)行“雙審”制度，即經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)營管理機(jī)構(gòu)（承擔(dān)農(nóng)村經(jīng)營管理機(jī)構(gòu)）業(yè)務(wù)審查和鄉(xiāng)鎮(zhèn)法律顧問法律審查通過后，提交集體經(jīng)濟(jì)成員（代表）會(huì)表決通過，公示無異議后方可簽訂。集體經(jīng)濟(jì)合同在簽訂后的 15 日，報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府備案。集體經(jīng)濟(jì)組織法人代表（理事長）為集體經(jīng)濟(jì)合同責(zé)任人。違規(guī)簽訂集體經(jīng)濟(jì)合同，依法依規(guī)追究集體經(jīng)濟(jì)組織責(zé)任人等相關(guān)人員的責(zé)任，涉及賠償?shù)囊酪?guī)負(fù)責(zé)賠償。合同期限原則上不超過5年，采用權(quán)責(zé)發(fā)生制核算集體資產(chǎn)承包合同約定收益，按規(guī)定落實(shí)管理責(zé)任。

第三十五條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)加強(qiáng)集體經(jīng)濟(jì)組織債務(wù)監(jiān)管，設(shè)置集體經(jīng)濟(jì)組織債務(wù)規(guī)模警戒線，并報(bào)縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局備案；每年至少組織一次集體經(jīng)濟(jì)組織債務(wù)清理。集體經(jīng)濟(jì)組織確需舉債且具有償還能力的，報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府審查后，經(jīng)集體經(jīng)濟(jì)組織成員（代表）大會(huì)表決通過方可舉債；超過警戒線的，必須經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府審批后方可舉債。對(duì)未經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府審查審批及集體經(jīng)濟(jì)組織成員（代表）會(huì)表決通過的，按照“誰舉債、誰負(fù)責(zé)”的原則承擔(dān)債務(wù)賠償責(zé)任，堅(jiān)決杜絕違規(guī)亂舉債并轉(zhuǎn)嫁集體的行為。集體經(jīng)濟(jì)組織未經(jīng)集體經(jīng)濟(jì)組織成員（代表）會(huì)授權(quán)，做出損害集體經(jīng)濟(jì)組織及成員合法權(quán)益的行為，實(shí)施終身責(zé)任追究制度，并按征信有關(guān)規(guī)定予以處罰。集體經(jīng)濟(jì)組織不得為本集體經(jīng)濟(jì)組織之外的單位和個(gè)人提供擔(dān)保。

第六章  集體收益分配

第三十六條  集體經(jīng)濟(jì)組織按照章程規(guī)定，對(duì)當(dāng)年的集體經(jīng)營性凈收益進(jìn)行收益分配，按照彌補(bǔ)以前年度經(jīng)營虧損、提取公積公益金和應(yīng)付福利費(fèi)等后，集體成員按股分配，保證集體成員的集體收益分配權(quán)。對(duì)尚未實(shí)行按股分配的集體經(jīng)濟(jì)組織積極推進(jìn)由村民福利分配向成員按股分配轉(zhuǎn)變?，F(xiàn)階段理事會(huì)成員、監(jiān)事會(huì)成員、集體經(jīng)濟(jì)組織（代表）成員等兼職不兼薪，不得設(shè)置與發(fā)放兼任理事長、理事、監(jiān)事長、監(jiān)事和成員（代表）的兼職薪酬，違規(guī)發(fā)放的依規(guī)追究集體經(jīng)濟(jì)組織法人代表責(zé)任。為激發(fā)農(nóng)村干部發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)積極性，對(duì)集體經(jīng)營性收入增速高于縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平且完成當(dāng)年增收目標(biāo)，可從集體經(jīng)濟(jì)收入中列支10％的獎(jiǎng)勵(lì)資金（最高不超過30萬元，集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人獎(jiǎng)勵(lì)資金不超過獎(jiǎng)勵(lì)資金總額的50%），按照村級(jí)申請(qǐng)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)批準(zhǔn)、縣級(jí)備案的流程，獎(jiǎng)勵(lì)相關(guān)人員。

第三十七條 堅(jiān)持“效益決定分配”原則，無效益不分配，嚴(yán)禁舉債分配。年度收益分配方案要依據(jù)當(dāng)年經(jīng)營收益情況，確定合理的分配比例，并建立“以豐補(bǔ)歉”機(jī)制。嚴(yán)厲查處舉債分配案件，依法依規(guī)追究相關(guān)責(zé)任人責(zé)任，債務(wù)賠償由該責(zé)任人承擔(dān)，防止以損壞集體利益、撈個(gè)人好處及騙取集體成員信任等問題發(fā)生。

第三十八  集體經(jīng)濟(jì)組織根據(jù)章程規(guī)定提出收益分配初步方案，廣泛征求集體經(jīng)濟(jì)組織成員（代表）的意見，提交村黨組織召開會(huì)議專題研究審議，報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)營管理機(jī)構(gòu)（承擔(dān)農(nóng)村經(jīng)營管理機(jī)構(gòu)）審查后，提交集體經(jīng)濟(jì)組織成員（代表）會(huì)表決通過，形成書面決議，公示無異議后，制作收益分配表，并向集體成員分配。分配完成后，集體經(jīng)濟(jì)組織將集體收益分配方案、會(huì)議決議、收益分配表等材料，報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)備案。

第七章    指導(dǎo)監(jiān)督

第三十九條　以下事項(xiàng)納入縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府指導(dǎo)監(jiān)督范圍：

（一）農(nóng)村集體資產(chǎn)、負(fù)債、損益和收益分配；

（二）農(nóng)村集體資產(chǎn)評(píng)估的范圍、程序和結(jié)果；

（三）農(nóng)村集體資產(chǎn)承包、租賃、轉(zhuǎn)讓等合同的簽訂和履行；

（四）公積金、公益金的提取和使用；

（五）集體經(jīng)濟(jì)組織的治理結(jié)構(gòu)和議事規(guī)則；

（六）集體經(jīng)濟(jì)組織的合并、分立及解散事項(xiàng)；

（七）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他事項(xiàng)。

第四十條　縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)對(duì)集體經(jīng)濟(jì)組織的資產(chǎn)、財(cái)務(wù)收支等情況進(jìn)行審計(jì)或者委托第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行審計(jì)，審計(jì)事項(xiàng)包括：

（一）財(cái)務(wù)預(yù)（決）算編制執(zhí)行、財(cái)務(wù)收支和收益分配情況；

（二）承包、租賃、入股、聯(lián)營等合同訂立和履行情況；

（三）集體土地征收補(bǔ)償費(fèi)分配和使用情況，公積公益金提取和使用情況；

（四）集體資源和資產(chǎn)管理、使用情況；

（五）項(xiàng)目工程建設(shè)、資金拆借和對(duì)外投資情況；

（六）對(duì)理事長任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)和離任審計(jì)；

（七）財(cái)政支農(nóng)和村級(jí)轉(zhuǎn)移支付資金使用情況；

（八）債權(quán)債務(wù)情況；

（九）其他需要審計(jì)的事項(xiàng)。

第四十一條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)營管理機(jī)構(gòu)（承擔(dān)農(nóng)村經(jīng)營管理機(jī)構(gòu)）負(fù)責(zé)組織村級(jí)財(cái)務(wù)的經(jīng)常性審計(jì)工作，包括年度審計(jì)和村干部（任中和離任）履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任情況審計(jì)?？h農(nóng)業(yè)農(nóng)村局每年抽取一定比例的村進(jìn)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)。

第四十二條 將農(nóng)村集體資產(chǎn)使用管理情況納入對(duì)村級(jí)延伸巡察的重要內(nèi)容?？h紀(jì)委監(jiān)委、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、審計(jì)、財(cái)政、民政等部門依據(jù)各自職責(zé)對(duì)農(nóng)村集體資產(chǎn)，特別是財(cái)務(wù)收支、項(xiàng)目管理、資產(chǎn)運(yùn)營等領(lǐng)域開展專項(xiàng)檢查。

第四十三條 集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)建立健全巡察整改、審計(jì)整改責(zé)任制，及時(shí)整改巡察、審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問題?？h農(nóng)業(yè)農(nóng)村局和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)該督促集體經(jīng)濟(jì)組織根據(jù)巡察、審計(jì)結(jié)果進(jìn)行整改，并及時(shí)將巡察、審計(jì)整改情況報(bào)送縣紀(jì)委監(jiān)委、縣委巡察辦、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣審計(jì)局、縣財(cái)政局和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府。

第四十四條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)加強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)營管理機(jī)構(gòu)（承擔(dān)農(nóng)村經(jīng)營管理機(jī)構(gòu)）和代理服務(wù)中心工作力量配備，確保監(jiān)督管理和代理會(huì)計(jì)、出納、審核等崗位人員盡職盡責(zé)。

第四十五條 村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)和村集體經(jīng)濟(jì)組織監(jiān)事會(huì)要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)的民主監(jiān)督，充分發(fā)揮民主理財(cái)?shù)淖饔?，保證農(nóng)民群眾對(duì)集體財(cái)務(wù)的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)。村級(jí)組織發(fā)生各項(xiàng)財(cái)務(wù)活動(dòng)、制定各項(xiàng)財(cái)務(wù)計(jì)劃以及重大財(cái)務(wù)事項(xiàng)決策都必須履行民主程序，實(shí)行民主理財(cái)。民主理財(cái)人員要按照規(guī)定程序產(chǎn)生，具備財(cái)會(huì)、管理知識(shí)，并保持相對(duì)穩(wěn)定，不得隨意變更和撤換。民主理財(cái)人員應(yīng)根據(jù)業(yè)務(wù)量定期召開民主理財(cái)會(huì)議，開展民主理財(cái)活動(dòng)，對(duì)重要財(cái)務(wù)事項(xiàng)要隨時(shí)發(fā)生隨時(shí)理財(cái)。重大財(cái)務(wù)事項(xiàng)決策參照?qǐng)?zhí)行“四議兩公開”機(jī)制，并報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府或縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局審核或備案。

第四十六條 村集體經(jīng)濟(jì)組織的財(cái)務(wù)計(jì)劃、各項(xiàng)收支、各項(xiàng)資產(chǎn)資源以及債權(quán)債務(wù)和收益分配等內(nèi)容要全面公開；土地征用補(bǔ)償費(fèi)、直接補(bǔ)貼給農(nóng)民的補(bǔ)貼資金等要逐項(xiàng)逐筆公開；“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)、農(nóng)業(yè)小型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)補(bǔ)助等撥付到村使用的財(cái)政資金要全程公開。要定期在固定設(shè)置的公開欄進(jìn)行財(cái)務(wù)公開，也可通過電視、網(wǎng)絡(luò)、電子觸摸屏等形式進(jìn)行公開。

第八章    責(zé)任追究

第四十七條  集體經(jīng)濟(jì)組織的理事、監(jiān)事和其他監(jiān)督、管理人員有下列行為之一，造成集體資產(chǎn)損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任；構(gòu)成違法違紀(jì)的，由有關(guān)機(jī)關(guān)依法給予處分; 構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

（一）收受賄賂或者取得其他非法收入和不當(dāng)利益的；

（二）侵占、挪用農(nóng)村集體資產(chǎn)的；違反法律、法規(guī)和章程規(guī)定，以農(nóng)村集體資產(chǎn)為他人或各類組織提供擔(dān)保，或者將農(nóng)村集體資產(chǎn)低價(jià)折股、轉(zhuǎn)讓、出租的；

（三）不如實(shí)向資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)、會(huì)計(jì)代理機(jī)構(gòu)提供有關(guān)情況和資料，或者與資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)、會(huì)計(jì)代理機(jī)構(gòu)串通出具虛假資產(chǎn)評(píng)估報(bào)告、審計(jì)報(bào)告的；

（四）違反法律、法規(guī)和章程規(guī)定的決策程序決定本集體經(jīng)濟(jì)組織重大事項(xiàng)的；

（五）其他違反法律、法規(guī)和章程的行為。

第四十八條 農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)管和鄉(xiāng)鎮(zhèn)村財(cái)代理服務(wù)中心人員濫用職權(quán)、徇私舞弊、玩忽職守，造成集體資產(chǎn)損失的，依法承擔(dān)民事責(zé)任；情節(jié)嚴(yán)重的，由其所在單位或上級(jí)機(jī)關(guān)對(duì)責(zé)任人員給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。 

第九章   附  則

第四十九條  各鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)本辦法規(guī)定結(jié)合本轄區(qū)實(shí)際制定具體管理辦法，報(bào)縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局備案；各集體經(jīng)濟(jì)組織制定實(shí)施細(xì)則或管理制度報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)備案。代行集體經(jīng)濟(jì)組織職能的村民委員會(huì)集體資產(chǎn)管理參照本辦法執(zhí)行。

第五十條 本辦法由縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局會(huì)同有關(guān)部門負(fù)責(zé)解釋。

第五十一條  本辦法自印發(fā)之日起施行。原有文件相關(guān)規(guī)定與本辦法不一致的，以本辦法為準(zhǔn)。今后國家法律、法規(guī)及上級(jí)機(jī)關(guān)對(duì)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理另有規(guī)定的，從其規(guī)定。 

 力轉(zhuǎn)移規(guī)模相適應(yīng)，與農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步和生產(chǎn)手段改進(jìn)程度相適應(yīng)，與農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)發(fā)展水平相適應(yīng)。

第五條 縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)及流轉(zhuǎn)合同管理與指導(dǎo)。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)及流轉(zhuǎn)合同管理，并明確農(nóng)村土地承包管理機(jī)構(gòu)。 

第二章 流轉(zhuǎn)當(dāng)事人

第六條 承包方在承包期限內(nèi)有權(quán)依法自主決定土地經(jīng)營權(quán)是否流轉(zhuǎn)，以及流轉(zhuǎn)對(duì)象、方式、期限等。

第七條 土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)收益歸承包方所有,任何組織和個(gè)人不得擅自截留、扣繳。

第八條 承包方自愿委托發(fā)包方、中介組織或者他人流轉(zhuǎn)其土地經(jīng)營權(quán)的，應(yīng)當(dāng)由承包方出具流轉(zhuǎn)委托書。委托書應(yīng)當(dāng)載明委托的事項(xiàng)、權(quán)限和期限等，并由委托人和受托人簽字或者蓋章。

沒有承包方的書面委托，任何組織和個(gè)人無權(quán)以任何方式?jīng)Q定流轉(zhuǎn)承包方的土地經(jīng)營權(quán)。

第九條 土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的受讓方應(yīng)當(dāng)為具有農(nóng)業(yè)經(jīng)營能力或者資質(zhì)的組織和個(gè)人。在同等條件下，本集體經(jīng)濟(jì)組織成員享有優(yōu)先權(quán)。

第十條 土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的方式、期限、價(jià)款和具體條件，由流轉(zhuǎn)雙方平等協(xié)商確定。流轉(zhuǎn)期限屆滿后，受讓方享有以同等條件優(yōu)先續(xù)約的權(quán)利。

第十一條 受讓方應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)法律法規(guī)保護(hù)土地，禁止改變土地的農(nóng)業(yè)用途。禁止閑置、荒蕪耕地，禁止占用耕地建窯、建墳或者擅自在耕地上建房、挖砂、取土等。禁止占用永久基本農(nóng)田發(fā)展林果業(yè)等非糧產(chǎn)業(yè)。

第十二條 受讓方將流轉(zhuǎn)取得的土地經(jīng)營權(quán)再流轉(zhuǎn)以及向金融機(jī)構(gòu)融資擔(dān)保的，應(yīng)當(dāng)事先取得承包方書面同意，并向發(fā)包方備案。

第十三條 經(jīng)承包方同意，受讓方依法投資改良土壤，建設(shè)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)附屬、配套設(shè)施，及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中直接用于作物種植和畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖設(shè)施的，土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)合同到期或者未到期由承包方依法提前收回承包土地時(shí)，受讓方有權(quán)獲得合理補(bǔ)償。具體補(bǔ)償辦法可在土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)合同中約定或者由雙方協(xié)商確定。

第三章 流轉(zhuǎn)方式

第十四條 承包方可以采取出租（轉(zhuǎn)包）、入股或者其他符合有關(guān)法律和國家政策規(guī)定的方式流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)。

出租（轉(zhuǎn)包），是指承包方將部分或者全部土地經(jīng)營權(quán)，租賃給他人從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營。

入股，是指承包方將部分或者全部土地經(jīng)營權(quán)作價(jià)出資，成為公司、合作經(jīng)濟(jì)組織等股東或者成員，并用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營。

第十五條 承包方依法采取出租（轉(zhuǎn)包）、入股或者其他方式將土地經(jīng)營權(quán)部分或者全部流轉(zhuǎn)的，承包方與發(fā)包方的承包關(guān)系不變，雙方享有的權(quán)利和承擔(dān)的義務(wù)不變。

第十六條 承包方自愿將土地經(jīng)營權(quán)入股公司發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的，可以采取優(yōu)先股等方式降低承包方風(fēng)險(xiǎn)。公司解散時(shí)入股土地應(yīng)當(dāng)退回原承包方。

第四章 流轉(zhuǎn)合同

第十七條 承包方流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)，應(yīng)當(dāng)與受讓方在協(xié)商一致的基礎(chǔ)上簽訂書面流轉(zhuǎn)合同，并向發(fā)包方備案。

承包方將土地交由他人代耕不超過一年的，可以不簽訂書面合同。

第十八條 承包方委托發(fā)包方、中介組織或者他人流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)的，流轉(zhuǎn)合同應(yīng)當(dāng)由承包方或者其書面委托的受托人簽訂。

第十九條 土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)合同一般包括以下內(nèi)容：

（一）雙方當(dāng)事人的姓名或者名稱、住所、聯(lián)系方式等；

（二）流轉(zhuǎn)土地的名稱、四至、面積、質(zhì)量等級(jí)、土地類型、地塊代碼等；

（三）流轉(zhuǎn)的期限和起止日期；

（四）流轉(zhuǎn)方式；

（五）流轉(zhuǎn)土地的用途；

（六）雙方當(dāng)事人的權(quán)利和義務(wù)；

（七）流轉(zhuǎn)價(jià)款或者股份分紅，以及支付方式和支付時(shí)間；

（八）合同到期后地上附著物及相關(guān)設(shè)施的處理；

（九）土地被依法征收、征用、占用時(shí)有關(guān)補(bǔ)償費(fèi)的歸屬；

（十）違約責(zé)任。

土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)合同應(yīng)使用農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國家市場監(jiān)督管理總局聯(lián)合制定發(fā)布的《農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)出租合同（示范文本）》（附件1），《農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)入股合同（示范文本）》（附件2）。 

第二十條 承包方不得單方解除土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)合同，但受讓方有下列情形之一的除外：

（一）擅自改變土地的農(nóng)業(yè)用途；

（二）棄耕拋荒連續(xù)兩年以上；

（三）給土地造成嚴(yán)重?fù)p害或者嚴(yán)重破壞土地生態(tài)環(huán)境；

（四）其他嚴(yán)重違約行為。

有以上情形，承包方在合理期限內(nèi)不解除土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)合同的，發(fā)包方有權(quán)要求終止土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)合同。

受讓方對(duì)土地和土地生態(tài)環(huán)境造成的損害應(yīng)當(dāng)依法予以賠償。

第五章 流轉(zhuǎn)管理

第二十一條 發(fā)包方對(duì)承包方流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)、受讓方再流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)以及承包方、受讓方利用土地經(jīng)營權(quán)融資擔(dān)保的，應(yīng)當(dāng)辦理備案，并報(bào)告鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府農(nóng)村土地承包管理機(jī)構(gòu)。

第二十二條 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府農(nóng)村土地承包管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)向達(dá)成流轉(zhuǎn)意向的雙方提供農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國家市場監(jiān)督管理總局聯(lián)合制定發(fā)布的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)示范文本，并指導(dǎo)簽訂。流轉(zhuǎn)合同中有違反法律法規(guī)的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)予以糾正。

第二十三條 縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn)）要建立流轉(zhuǎn)交易鑒證制度。流轉(zhuǎn)交易雙方簽訂合同后，可以向縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局或鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)村土地承包管理機(jī)構(gòu)申請(qǐng)出具流轉(zhuǎn)交易鑒證。流轉(zhuǎn)面積在200畝以下的由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地承包管理機(jī)構(gòu)鑒證，200畝以上的由縣農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易所進(jìn)行鑒證。申請(qǐng)交易鑒證時(shí)需提供簽訂的流轉(zhuǎn)合同文本一式五份；流轉(zhuǎn)方若為法人，應(yīng)當(dāng)提供法人身份證，法定代表人身份證明；流轉(zhuǎn)方若不是法人的，應(yīng)當(dāng)提供個(gè)人身份證明、主要負(fù)責(zé)人身份證明。流轉(zhuǎn)土地需委托簽訂合同的須提供授權(quán)委托書及受委托人身份證明，流轉(zhuǎn)土地的土地承包權(quán)屬材料。鑒定機(jī)構(gòu)認(rèn)為需要的其他材料。

交易鑒證主要審查雙方當(dāng)事人是否具備簽訂流轉(zhuǎn)合同的資格；內(nèi)容是否符合國家法律、法規(guī)和政策；合同條款是否安全完備，雙方的責(zé)任、權(quán)利、義務(wù)是否明確。

土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)交易鑒證書應(yīng)載明項(xiàng)目編號(hào)、簽約日期、流出方及委托人全稱、受讓方及委托人全稱、合同期限和起止日期、成交金額、支付方式等其他事項(xiàng)。

第二十四條 流轉(zhuǎn)合同雙方簽訂后，流出方應(yīng)在在15日內(nèi)將簽訂的流轉(zhuǎn)合同、土地承包權(quán)權(quán)屬證明材料提請(qǐng)發(fā)包方備案，發(fā)包方收到流出方備案申請(qǐng)7日內(nèi)，報(bào)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)村土地承包管理機(jī)構(gòu)，每月20日前各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地承包管理機(jī)構(gòu)將收到的備案申請(qǐng)報(bào)縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局備案，每月月底前縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局上報(bào)并更新省土地流轉(zhuǎn)管理備案系統(tǒng)。縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）應(yīng)當(dāng)對(duì)土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)合同資料等進(jìn)行歸檔并妥善保管，以村為單位建立農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)臺(tái)賬，逐一將流轉(zhuǎn)土地地塊名稱、流轉(zhuǎn)期限、流轉(zhuǎn)面積、流轉(zhuǎn)價(jià)格、生產(chǎn)經(jīng)營等內(nèi)容情況登記在案。建立備案表、臺(tái)賬、一鎮(zhèn)一柜的土地流轉(zhuǎn)登記制度，切實(shí)管好農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的合同檔案資料。

第二十五條 縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)合同簽訂、交易鑒證、歸檔備案等的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和指導(dǎo)。加強(qiáng)對(duì)縣農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易所業(yè)務(wù)指導(dǎo)，督促其建立健全運(yùn)行規(guī)則，規(guī)范開展土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)政策咨詢、信息發(fā)布、合同簽訂、交易鑒證、權(quán)益評(píng)估、融資擔(dān)保、檔案管理等，主動(dòng)積極為農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)各環(huán)節(jié)做好服務(wù)，及時(shí)出具交易鑒證，鼓勵(lì)承包方和受讓方在縣農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易所公開交易。

為確保農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)合同的真實(shí)、準(zhǔn)確、有效，確保涉農(nóng)資金和項(xiàng)目的安全，農(nóng)業(yè)農(nóng)村、自然資源和規(guī)劃、水利、鄉(xiāng)村振興、財(cái)政、縣供銷社等涉農(nóng)部門要嚴(yán)格把關(guān)，涉及到土地流轉(zhuǎn)合同的項(xiàng)目優(yōu)惠扶持政策，要把縣、鄉(xiāng)流轉(zhuǎn)合同鑒證和縣級(jí)備案證明做為項(xiàng)目補(bǔ)貼的首要條件。沒有縣農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易所或鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地承包管理機(jī)構(gòu)的交易鑒證和縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局出具的備案證明的，不得參與國家或部門涉農(nóng)項(xiàng)目如龍頭企業(yè)、示范性合作社、示范性家庭農(nóng)場、土地流轉(zhuǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、抵押貸款、貸款貼息、季節(jié)性休耕、自然災(zāi)害救濟(jì)補(bǔ)貼、農(nóng)業(yè)科研、病蟲害控制、培訓(xùn)、推廣和咨詢服務(wù)、種子、肥料、灌溉等各項(xiàng)優(yōu)惠扶持政策和資金補(bǔ)貼。

第二十六條 縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局應(yīng)當(dāng)按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范，運(yùn)用好省、市、縣等互聯(lián)互通的農(nóng)村土地承包信息應(yīng)用平臺(tái)，健全土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)合同網(wǎng)簽備案制度，提升土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)規(guī)范化、信息化管理水平。

第二十七條 縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府農(nóng)村土地承包管理機(jī)構(gòu)工作的指導(dǎo)。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府農(nóng)村土地承包管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法開展土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的指導(dǎo)和管理工作。

第二十八條 縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)服務(wù)，鼓勵(lì)受讓方發(fā)展糧食生產(chǎn)；鼓勵(lì)和引導(dǎo)工商企業(yè)等社會(huì)資本（包括法人、非法人組織或者自然人等）發(fā)展適合企業(yè)化經(jīng)營的現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)。 應(yīng)當(dāng)根據(jù)自然經(jīng)濟(jì)條件、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移情況、農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平等因素，引導(dǎo)受讓方發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，防止壘大戶。

第二十九條 縣人民政府對(duì)工商企業(yè)等社會(huì)資本租賃農(nóng)地建立分級(jí)資格審查和項(xiàng)目審核制度。審查審核的一般程序如下：

 （一）受讓主體與承包方就流轉(zhuǎn)面積、期限、價(jià)款等進(jìn)行協(xié)商并簽訂流轉(zhuǎn)意向協(xié)議書。涉及未承包到戶集體土地等集體資源的，應(yīng)當(dāng)按照法定程序經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織成員會(huì)議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表的同意，并與集體經(jīng)濟(jì)組織簽訂流轉(zhuǎn)意向協(xié)議書。

（二）受讓主體按照分級(jí)審查審核規(guī)定，分別向鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府農(nóng)村土地承包管理機(jī)構(gòu)或者縣人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管機(jī)構(gòu)提出申請(qǐng)，并提交流轉(zhuǎn)意向協(xié)議書、農(nóng)業(yè)經(jīng)營能力或者資質(zhì)證明、流轉(zhuǎn)項(xiàng)目規(guī)劃等相關(guān)材料。

（三）縣人民政府或者鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)當(dāng)依法組織相關(guān)職能機(jī)構(gòu)、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織代表、農(nóng)民代表、專家等就土地用途、受讓主體農(nóng)業(yè)經(jīng)營能力，以及經(jīng)營項(xiàng)目是否符合糧食生產(chǎn)等產(chǎn)業(yè)規(guī)劃等進(jìn)行審查審核，并于受理之日起20個(gè)工作日內(nèi)作出審查審核意見。

（四）審查審核通過的，受讓主體與承包方簽訂土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)合同。未按規(guī)定提交審查審核申請(qǐng)或者審查審核未通過的，不得開展土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)活動(dòng)。

第三十條 縣人民政府依法建立工商企業(yè)等社會(huì)資本通過流轉(zhuǎn)取得土地經(jīng)營權(quán)的風(fēng)險(xiǎn)防范制度，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，及時(shí)查處糾正違法違規(guī)行為。對(duì)整村（組）土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)面積較大、涉及農(nóng)戶較多、經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)較高的項(xiàng)目，流轉(zhuǎn)雙方可以協(xié)商設(shè)立風(fēng)險(xiǎn)保障金，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地承包管理機(jī)構(gòu)監(jiān)管。

鼓勵(lì)承辦方和受讓方在土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場或者農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心公開交易。鼓勵(lì)流轉(zhuǎn)雙方協(xié)商申請(qǐng)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)為土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)提供流轉(zhuǎn)履約保證保險(xiǎn)等種形式保險(xiǎn)服務(wù)。

第三十一條 簽訂農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)抵押貸款合同后，借貸雙方必須在縣農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心辦理《農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)抵押登記證》，由縣農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心為貸款行出具《農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)他項(xiàng)權(quán)利證》，借貸雙方應(yīng)向縣農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心提供下列基本資料：

（一）縣農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心抵押登記申請(qǐng)書；

（二）借款人、抵押人基本資料；

（三）借款合同和抵押合同；

（四）《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證》；

（五）抵押物共有權(quán)人同意抵押的書面資料；

（六）通過合法流轉(zhuǎn)方式獲得農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)的農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體需提供合法有效經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)合同；

（七）土地承包經(jīng)營權(quán)發(fā)包方和集體經(jīng)濟(jì)組織同意抵押的書面資料；

（八）登記機(jī)關(guān)要求的其他資料。

農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)抵押期間，未經(jīng)貸款人或擔(dān)保公司同意，借款人不得將抵押物再次抵押或流轉(zhuǎn)。

受理抵押登記機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)用于抵押土地經(jīng)營權(quán)權(quán)屬進(jìn)行審核、公示。

第三十二條 各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)村土地承包管理機(jī)構(gòu)要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)流轉(zhuǎn)合同履約情況的跟蹤監(jiān)管和對(duì)流轉(zhuǎn)土地用途的跟蹤監(jiān)控。在租賃農(nóng)村土地經(jīng)營、項(xiàng)目實(shí)施、風(fēng)險(xiǎn)防范等方面要定期開展監(jiān)督檢查，及時(shí)糾正查處違法違規(guī)行為。

第三十三條 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織為工商企業(yè)等社會(huì)資本流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)提供服務(wù)的，可以收取適量管理費(fèi)用。收取管理費(fèi)用的金額和方式應(yīng)當(dāng)由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、承包方和工商企業(yè)等社會(huì)資本三方協(xié)商確定。管理費(fèi)用應(yīng)當(dāng)納入農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)核算和財(cái)務(wù)管理，主要用于農(nóng)田基本建設(shè)或者其他公益性支出。

第三十四條 土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)發(fā)生爭議或者糾紛的，當(dāng)事人可以協(xié)商解決，也可以請(qǐng)求村民委員會(huì)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府等進(jìn)行調(diào)解。

當(dāng)事人不愿意協(xié)商、調(diào)解或者協(xié)商、調(diào)解不成的，可以向農(nóng)村土地承包仲裁機(jī)構(gòu)申請(qǐng)仲裁，也可以直接向人民法院提起訴訟。

第三十五條 加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)政策宣傳。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要切實(shí)把推進(jìn)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營和規(guī)范流轉(zhuǎn)提上實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略重要議事日程，加大政策宣傳力度，要采取多種形式，廣泛宣傳農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的政策要求，真正讓基層干部和廣大農(nóng)民群眾了解政策，放心流轉(zhuǎn)。

第六章 ？監(jiān)督管理

第三十六條 ？建立部門聯(lián)動(dòng)、協(xié)作配合的工作機(jī)制，落實(shí)監(jiān)管責(zé)任。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、村集體經(jīng)濟(jì)組織要強(qiáng)化流轉(zhuǎn)指導(dǎo)服務(wù)能力，建立健全土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)臺(tái)賬以及審查審核、備案登記、檔案管理制度，依法規(guī)范流轉(zhuǎn)管理。落實(shí)屬地責(zé)任，做好工商企業(yè)等社會(huì)資本租賃農(nóng)地產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后監(jiān)管，及時(shí)報(bào)告違法違規(guī)事項(xiàng)。

縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局做好土地流轉(zhuǎn)日常管理和服務(wù)工作，按照“分級(jí)審查”原則，加強(qiáng)對(duì)土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)經(jīng)營項(xiàng)目的跟蹤審查、評(píng)估和年度檢查，發(fā)現(xiàn)違反法律政策規(guī)定的，應(yīng)及時(shí)通報(bào)有關(guān)部門并聯(lián)合查處。

縣自然資源和規(guī)劃局加強(qiáng)對(duì)流轉(zhuǎn)土地“非農(nóng)化”情況的監(jiān)管，及時(shí)查處違法違規(guī)用地行為。

縣市場監(jiān)管局通過企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)向社會(huì)公開流轉(zhuǎn)經(jīng)營主體、個(gè)人的基本信息。

縣財(cái)政局、發(fā)改局按照政策要求配合實(shí)施相關(guān)產(chǎn)業(yè)扶持政策和優(yōu)惠措施。

第七章 附 則

第三十七條 本辦法所稱農(nóng)村土地，是指除林地、草地以外的，農(nóng)民集體所有和國家所有依法由農(nóng)民集體使用的耕地和其他用于農(nóng)業(yè)的土地。

本辦法所稱農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，是指在承包方與發(fā)包方承包關(guān)系保持不變的前提下，承包方依法在一定期限內(nèi)將土地經(jīng)營權(quán)部分或者全部交由他人自主開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的行為。

第三十八條 通過招標(biāo)、拍賣和公開協(xié)商等方式承包荒山、荒溝、荒丘、荒灘等農(nóng)村土地，經(jīng)依法登記取得權(quán)屬證書的，可以流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)，其流轉(zhuǎn)管理參照本辦法執(zhí)行。

第三十九條 本辦法自印發(fā)之日起施行。原有文件相關(guān)規(guī)定與本辦法不一致的，以本辦法為準(zhǔn)。今后國家法律、法規(guī)及上級(jí)機(jī)關(guān)對(duì)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理另有規(guī)定的，從其規(guī)定。