現(xiàn)將《館陶縣政府投資項(xiàng)目管理辦法(試行)》印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真遵照?qǐng)?zhí)行。

                      館陶縣人民政府

                      2022年8月17日

館陶縣政府投資項(xiàng)目管理辦法（試行）

為進(jìn)一步規(guī)范管理政府投資項(xiàng)目，建立決策科學(xué)、投向合理、運(yùn)作規(guī)范、監(jiān)管嚴(yán)格的政府投資項(xiàng)目管理體制，本著“估算控制概算、概算控制預(yù)算、預(yù)算控制結(jié)算”的原則，從項(xiàng)目立項(xiàng)審批、項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)及概算審批、項(xiàng)目施工圖預(yù)算審核、項(xiàng)目采購招標(biāo)管理、項(xiàng)目合同審核、項(xiàng)目工程變更管理、項(xiàng)目竣工結(jié)（決）算審核等七個(gè)環(huán)節(jié)對(duì)政府投資項(xiàng)目（以下簡稱“項(xiàng)目”）加強(qiáng)監(jiān)管，切實(shí)提高財(cái)政資金使用效益。

一、項(xiàng)目立項(xiàng)審批

1、項(xiàng)目立項(xiàng)審批由縣行政審批局負(fù)責(zé)。

2、納入本辦法管理的立項(xiàng)審批項(xiàng)目，主要包括黨政機(jī)關(guān)、各類事業(yè)單位、國有投融資公司使用上級(jí)轉(zhuǎn)移支付資金、縣本級(jí)財(cái)政資金、政府債券資金和其他政府性資金投資建設(shè)的公共基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)公益、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、重大科技進(jìn)步、社會(huì)管理、國家安全等公共領(lǐng)域的項(xiàng)目。采用政府和社會(huì)資本合作模式的，按照政府投資項(xiàng)目管理。

3、項(xiàng)目履行立項(xiàng)手續(xù)前，必須經(jīng)政府常務(wù)會(huì)議、縣長辦公會(huì)議研究同意，重大項(xiàng)目提請(qǐng)縣委常委會(huì)審議。

4、對(duì)相關(guān)部門臨時(shí)謀劃、且未經(jīng)政府常務(wù)會(huì)議、縣長辦公會(huì)議研究的項(xiàng)目，相關(guān)部門按照縣委、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)簽批意見，提請(qǐng)縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)召開專題會(huì)議研究，政府辦公室根據(jù)研究結(jié)果出具政府專題會(huì)議紀(jì)要。

5、項(xiàng)目履行立項(xiàng)手續(xù)時(shí)，項(xiàng)目單位必須提供與項(xiàng)目相關(guān)的政府常務(wù)會(huì)議紀(jì)要、縣長辦公會(huì)議紀(jì)要、政府專題會(huì)議紀(jì)要和投資項(xiàng)目審批表及其他規(guī)定材料，行政審批局負(fù)責(zé)嚴(yán)格履行立項(xiàng)審批手續(xù)。

二、項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)及概算審批

1、項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)及概算審批由縣行政審批局負(fù)責(zé)。

2、縣行政審批局負(fù)責(zé)督促指導(dǎo)項(xiàng)目建設(shè)單位委托具備相應(yīng)資信等級(jí)的工程咨詢機(jī)構(gòu)，本著實(shí)事求是、精準(zhǔn)合理、節(jié)約資金的原則，科學(xué)編制項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)及概算。

3、縣行政審批局負(fù)責(zé)委托具備相應(yīng)資質(zhì)的公司對(duì)項(xiàng)目建設(shè)單位報(bào)批的項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)及概算進(jìn)行評(píng)審，根據(jù)評(píng)審結(jié)果，合理核定項(xiàng)目概算。

4、采用EPC總承包模式的項(xiàng)目，原則上應(yīng)當(dāng)在初步設(shè)計(jì)及項(xiàng)目總概算審批完成后進(jìn)行EPC總承包項(xiàng)目發(fā)包。

5、項(xiàng)目建設(shè)單位在項(xiàng)目實(shí)施過程中，未經(jīng)批準(zhǔn)一律不得擅自調(diào)整概算。確需調(diào)整投資概算的，項(xiàng)目建設(shè)單位必須編制概算調(diào)整方案（概算調(diào)整書），提供規(guī)定材料，報(bào)縣行政審批局核定?？h行政審批局負(fù)責(zé)組織專家進(jìn)行審查，審查通過后報(bào)縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)、主要領(lǐng)導(dǎo)審批。未經(jīng)批準(zhǔn)的，一律視為計(jì)劃外工程，不追加投資計(jì)劃，不予綜合驗(yàn)收。原則上一個(gè)項(xiàng)目只允許調(diào)整一次概算。

三、項(xiàng)目施工圖預(yù)算審核

1、項(xiàng)目施工圖預(yù)算審核由縣財(cái)政局負(fù)責(zé)。

2、項(xiàng)目建設(shè)單位按照縣行政審批局批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)和概算，遵循概算控制預(yù)算、限額設(shè)計(jì)的原則，精準(zhǔn)編制工程預(yù)算，不得隨意擴(kuò)大建設(shè)規(guī)?；驑?biāo)準(zhǔn),嚴(yán)禁過度設(shè)計(jì)，確保施工圖預(yù)算控制在已批準(zhǔn)的項(xiàng)目概算范圍內(nèi)。

3、縣財(cái)政局負(fù)責(zé)委托具備相應(yīng)資質(zhì)的公司對(duì)項(xiàng)目施工圖預(yù)算進(jìn)行審核，審定的預(yù)算價(jià)不得超過縣行政審批局批復(fù)的初步設(shè)計(jì)概算，審核結(jié)果作為工程招標(biāo)或采購的最高限價(jià)。項(xiàng)目建設(shè)單位對(duì)縣財(cái)政局審定的預(yù)算價(jià)存有異議的，可以書面向縣財(cái)政局提出預(yù)算變更申請(qǐng)，報(bào)縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)、分管財(cái)政領(lǐng)導(dǎo)、主要領(lǐng)導(dǎo)審批。

4、有下列情況之一的，縣財(cái)政局不予審核：

①項(xiàng)目勘察或設(shè)計(jì)資料不齊全；

②項(xiàng)目可行性研究報(bào)告（項(xiàng)目建議書）、初步設(shè)計(jì)未經(jīng)批準(zhǔn)的；

③項(xiàng)目未按規(guī)定進(jìn)行施工圖設(shè)計(jì)審查和預(yù)算編制的；

④項(xiàng)目施工圖預(yù)算超過概算中建安工程投資額10%的。

四、項(xiàng)目采購、招標(biāo)管理

1、縣財(cái)政局負(fù)責(zé)對(duì)全縣國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織使用財(cái)政性資金，集中采購目錄以內(nèi)的或者采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上（政府采購貨物、服務(wù)限額標(biāo)準(zhǔn)為30（含）萬元以上；政府采購工程建設(shè)項(xiàng)目60（含）萬以上，400萬元以下）的采購活動(dòng)進(jìn)行把關(guān)。

2、縣發(fā)改局負(fù)責(zé)對(duì)全縣工業(yè)（含內(nèi)貿(mào)）、信息行業(yè)、水利、交通、鐵道、民航、進(jìn)口機(jī)電設(shè)備采購等行業(yè)和產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的招投標(biāo)活動(dòng)進(jìn)行把關(guān)。

3、縣住建局負(fù)責(zé)對(duì)全縣各類房屋建筑及其附屬設(shè)施的建造和與其配套的線路、管道、設(shè)備的安裝項(xiàng)目和市政工程項(xiàng)目的招投標(biāo)活動(dòng)進(jìn)行把關(guān)。

4、縣審計(jì)局負(fù)責(zé)對(duì)全縣范圍內(nèi)項(xiàng)目建設(shè)單位、招投標(biāo)監(jiān)督部門、招投標(biāo)當(dāng)事人的招投標(biāo)活動(dòng)進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督。

5、對(duì)于未明確的項(xiàng)目招投標(biāo)活動(dòng)，由行業(yè)分管部門書面向分管縣領(lǐng)導(dǎo)請(qǐng)示，經(jīng)縣領(lǐng)導(dǎo)協(xié)商明確后，經(jīng)明確招投標(biāo)部門分管縣領(lǐng)導(dǎo)簽批后由明確的招投標(biāo)部門進(jìn)行招投標(biāo)活動(dòng)。

6、縣財(cái)政局、縣發(fā)改局、縣住建局負(fù)責(zé)督促指導(dǎo)招投標(biāo)活動(dòng)部門和行業(yè)主管部門及第三方代理公司，依法依規(guī)進(jìn)行招投標(biāo)活動(dòng)，提高招投標(biāo)各環(huán)節(jié)的科學(xué)性，嚴(yán)防招投標(biāo)過程中出現(xiàn)泄漏保密資料、串通招標(biāo)、串通投標(biāo)、歧視排斥投標(biāo)等違法活動(dòng)，確保招投標(biāo)活動(dòng)公平、公正、公開。

五、項(xiàng)目合同審核

1、項(xiàng)目確定中標(biāo)單位后，項(xiàng)目合同由縣財(cái)政局牽頭把關(guān)，縣司法局負(fù)責(zé)合同文本法制把關(guān)。

2、項(xiàng)目合同應(yīng)采用行業(yè)部門制式合同，無行業(yè)部門制式合同的，參照建設(shè)部門制式合同制定合同文本。

3、項(xiàng)目合同要對(duì)項(xiàng)目竣工后最終付款依據(jù)進(jìn)行明確約定，依法保護(hù)甲方和乙方的利益。

4、項(xiàng)目合同要對(duì)財(cái)政結(jié)算審核結(jié)果糾紛處理進(jìn)行明確約定，建議項(xiàng)目建設(shè)單位和施工單位向工程所在地人民法院提起訴訟。

5、項(xiàng)目合同宜采用“固定單價(jià)”價(jià)格形式，合同簽訂后原則上不得追加投資。

6、采用EPC總承包模式的項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)合理確定合同價(jià)格形式。采用總價(jià)合同的，除合同約定可以調(diào)整的情形外，合同總價(jià)一般不予調(diào)整；約定工程總承包計(jì)量規(guī)則和計(jì)價(jià)方法時(shí)，需約定不低于施工單位投標(biāo)價(jià)與招標(biāo)控制價(jià)相對(duì)應(yīng)的下浮率。

采用EPC總承包模式招標(biāo)的建設(shè)單位在簽訂合同后應(yīng)及時(shí)向縣政府提交工程評(píng)審審批單，由財(cái)政或?qū)徲?jì)部門進(jìn)行“項(xiàng)目施工過程”審核或?qū)徲?jì)。

7、合同應(yīng)明確工程建設(shè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、施工期限、技術(shù)安全、文明施工等內(nèi)容。建設(shè)單位對(duì)不能履行合同的施工單位要依據(jù)合同約定采取相應(yīng)措施督促整改，對(duì)整改后仍不能正確履行合同的，建設(shè)單位要保留處罰和解除合同的權(quán)利。

8、合同應(yīng)明確工程缺陷責(zé)任與保修期限，有行業(yè)規(guī)范的參考行業(yè)規(guī)范執(zhí)行，無行業(yè)規(guī)范的保修期限不得少于自工程竣工驗(yàn)收合格之日起12個(gè)月。質(zhì)保金要嚴(yán)格按照國家規(guī)定不得高于工程結(jié)算價(jià)款的3%，保證金可以預(yù)留在財(cái)政部門或建設(shè)單位。

六、項(xiàng)目工程變更管理

1、項(xiàng)目工程變更由縣財(cái)政局、縣審計(jì)局負(fù)責(zé)把關(guān)。

2、項(xiàng)目工程變更實(shí)行建設(shè)單位負(fù)責(zé)制，切實(shí)加強(qiáng)設(shè)計(jì)階段的勘察成果及方案審查和工程施工前的圖紙會(huì)審，無特殊情況一般不作變更，確需變更的，按照相關(guān)法律規(guī)定，一律從嚴(yán)管理。經(jīng)批準(zhǔn)的變更原則上不得再次變更。

3、項(xiàng)目工程變更審批程序：

①施工單位向建設(shè)單位提出申請(qǐng)；

②項(xiàng)目建設(shè)單位負(fù)責(zé)組織勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工等相關(guān)單位研究論證；

③項(xiàng)目建設(shè)單位將工程變更情況報(bào)縣財(cái)政局審核；

④縣財(cái)政局審核后，對(duì)單次工程變更總額測算增加投資60萬元以內(nèi)（不含本數(shù)）的，報(bào)縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)、主要領(lǐng)導(dǎo)審批；對(duì)單次工程變更總額60萬元（含本數(shù)）以上的，經(jīng)縣政府研究同意后，按政府采購相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

4、未經(jīng)縣政府批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)變更不得實(shí)施，所增加的工程量財(cái)政、審計(jì)部門不予確認(rèn)，不得進(jìn)入工程結(jié)算。因質(zhì)量或安全等不可預(yù)見因素引起的工程變更需立即施工的，項(xiàng)目建設(shè)單位主要負(fù)責(zé)人請(qǐng)示縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)、主要領(lǐng)導(dǎo)同意后可先行施工，并留存施工影像資料作為補(bǔ)充審批依據(jù)及項(xiàng)目結(jié)算依據(jù)。

七、項(xiàng)目竣工結(jié)（決）算審核

1、項(xiàng)目竣工結(jié)（決）算審核由縣財(cái)政局、縣審計(jì)局負(fù)責(zé)。

2、項(xiàng)目竣工驗(yàn)收合格后六個(gè)月內(nèi)，項(xiàng)目建設(shè)單位按照合同約定督促施工單位及時(shí)提交工程竣工結(jié)（決）算材料，并全面審查竣工結(jié)（決）算材料，對(duì)材料的真實(shí)性、完整性、合法性負(fù)責(zé)。

3、縣財(cái)政局、縣審計(jì)局根據(jù)項(xiàng)目建設(shè)單位報(bào)送的竣工結(jié)（決）算材料，按照合同約定及工程計(jì)價(jià)規(guī)范相關(guān)要求，依法依規(guī)進(jìn)行竣工結(jié)（決）算評(píng)審，原則上兩個(gè)月內(nèi)完成竣工結(jié)（決）算審核。

4、工程預(yù)付款要在合同中明確約定使用的范圍，階段性工程款由建設(shè)單位按照已完成工程量清單測算撥付，竣工結(jié)（決）算審核結(jié)果作為工程付款的最終依據(jù)。

八、附則

1、本辦法未規(guī)定事宜，嚴(yán)格按照國家、省市相關(guān)法律法規(guī)執(zhí)行。

2、本辦法自已發(fā)之日起試行。