各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府，縣政府各部門，經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會：

農(nóng)村住房建設(shè)質(zhì)量安全管理辦法

（試行）

 

第一章 總則

第一條　為切實加強農(nóng)村住房建設(shè)質(zhì)量和安全監(jiān)督管理，保障人民群眾生命和財產(chǎn)安全，根據(jù)《中華人民共和國建筑法》、《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》等法律法規(guī)規(guī)定，結(jié)合我縣實際，制定本辦法。

第二條　農(nóng)村住房建設(shè)是指農(nóng)村村民或居民在集體土地上新建、改建和擴建居住用房的行為。在本縣行政區(qū)域內(nèi)，除統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)之外的，其他農(nóng)村村民在集體土地上新建、改建、擴建農(nóng)村住房的建設(shè)活動及質(zhì)量和安全監(jiān)督管理，適用本辦法。

第三條　農(nóng)村住房建設(shè)應(yīng)當遵循集約節(jié)約用地、因地制宜的原則，符合安全、適用、經(jīng)濟、環(huán)保、美觀的要求，嚴格執(zhí)行農(nóng)村住房抗震設(shè)防和建設(shè)質(zhì)量安全標準，滿足農(nóng)民生活生產(chǎn)需要，體現(xiàn)當?shù)貧v史文化和建筑風貌。

第四條　鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當加強對農(nóng)村住房建設(shè)質(zhì)量安全工作的領(lǐng)導，負責本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村住房建設(shè)質(zhì)量安全管理和農(nóng)村既有住房安全隱患排查整治工作，支持各有關(guān)部門依法履行監(jiān)督管理職責，建立健全工作協(xié)調(diào)機制，及時協(xié)調(diào)、解決重大問題。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府對農(nóng)村住房建設(shè)質(zhì)量安全工作履行屬地管理責任和審批監(jiān)管責任，負責農(nóng)村住房建設(shè)規(guī)劃制定、宅基地審批、施工質(zhì)量安全監(jiān)管、違法建設(shè)查處等工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理人員負責現(xiàn)場指導、審查農(nóng)村住房設(shè)計，負責協(xié)調(diào)落實農(nóng)村既有住房安全隱患排查整治工作。

村民委員會具體負責農(nóng)村住房建設(shè)的日常監(jiān)管工作，應(yīng)制定村規(guī)民約規(guī)范村民建房行為，掌握村民建房動向，及時勸阻相關(guān)違法建設(shè)行為并報告鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府；具體負責農(nóng)村既有住房安全隱患排查整治及相關(guān)信息錄入、臺賬管理等工作。

第五條  縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門負責全縣農(nóng)村住房建設(shè)質(zhì)量安全行業(yè)管理工作，負責指導各鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立農(nóng)村住房建設(shè)質(zhì)量安全監(jiān)督管理體系。

縣級住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門負責統(tǒng)籌本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村住房建設(shè)質(zhì)量安全監(jiān)督管理工作，負責組織編制本地農(nóng)村住房戶型圖集，負責農(nóng)村住房風貌管控和農(nóng)村建筑工匠培訓管理，負責指導鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府建立農(nóng)村既有住房安全隱患巡查機制。

第六條　農(nóng)村住房建設(shè)單位或建房村民對房屋的質(zhì)量安全負總責，承擔建設(shè)主體責任。住房設(shè)計、施工、材料供應(yīng)單位或個人分別承擔相應(yīng)質(zhì)量和安全責任。

第七條　鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當明確相應(yīng)機構(gòu)和專人負責農(nóng)村住房建設(shè)質(zhì)量安全管理工作，建立常態(tài)巡查、情況上報和調(diào)查處理工作機制。有條件的地方，可以采用購買服務(wù)等方式，將農(nóng)村住房建設(shè)質(zhì)量安全技術(shù)服務(wù)等事項委托具備相應(yīng)條件的社會組織、企事業(yè)單位實施。

第八條  農(nóng)村經(jīng)營性自建房屋拆舊建新、新建或擴建必須經(jīng)當?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)人民政府及自規(guī)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、住建等相關(guān)部門審批，嚴格帶圖審批并按照圖紙建設(shè)，確保房屋質(zhì)量，建成后由資質(zhì)單位出具驗收合格報告后方可使用。

第二章 規(guī)劃與設(shè)計

第九條  農(nóng)村住房建設(shè)應(yīng)當符合國土空間規(guī)劃、村莊規(guī)劃和用途管制要求，科學選址，避開地震活動斷裂帶、地質(zhì)災(zāi)害隱患區(qū)等危險區(qū)域。應(yīng)引導村民在規(guī)劃的集中居住點選址建房。

第十條　村民建設(shè)住房應(yīng)當依法取得自然資源和規(guī)劃部門或鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府核發(fā)的鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證、農(nóng)村宅基地批準書等，嚴禁未批先建、批少建多、批甲建乙、亂占耕地建房等違法建設(shè)行為。

村民建設(shè)住房，根據(jù)村民意愿在本地住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門免費提供的農(nóng)村住房通用圖集中選擇具體設(shè)計圖紙或者委托有資質(zhì)的設(shè)計單位（人員）設(shè)計圖紙，并按規(guī)定辦理審批、用地和規(guī)劃等手續(xù)。未取得宅基地用地批準文件、有關(guān)規(guī)劃許可證相關(guān)手續(xù)的，不得施工。

第十一條　縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門應(yīng)當結(jié)合本地區(qū)實際，組織編制并定期更新農(nóng)村住房設(shè)計通用圖集，免費提供給建房村民選用。在農(nóng)村住房設(shè)計通用圖集編制及設(shè)計圖紙審查中，應(yīng)加強建筑物外立面風貌管控，以當?shù)氐赜蚪ㄖL格為主，與村莊整體和周邊自然環(huán)境相協(xié)調(diào)，注重歷史文化傳承，留住鄉(xiāng)愁記憶。農(nóng)村村民自建住房可在縣級住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門推薦的農(nóng)村住房設(shè)計通用圖集中選擇設(shè)計方案，也可委托具有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計單位在保持風貌協(xié)調(diào)統(tǒng)一的基礎(chǔ)上自行設(shè)計。

第十二條　縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門要加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府的業(yè)務(wù)指導和評價，定期組織開展農(nóng)村建筑工匠專業(yè)技能培訓。

第三章 質(zhì)量安全管理

第十三條　農(nóng)村村民在農(nóng)村住房建設(shè)開工前，應(yīng)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府提出開工申請。申請時應(yīng)提供下列資料：

（一）鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)許可證、農(nóng)村宅基地批準書；

（二）農(nóng)村住房建設(shè)設(shè)計圖紙（縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門免費提供的建房圖集或委托設(shè)計單位專業(yè)設(shè)計的圖紙）；

（三）施工企業(yè)資質(zhì)證書或《農(nóng)村建筑工匠培訓合格證書》復印件；

（四）施工合同。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府受理建房申請后，應(yīng)對規(guī)劃條件、設(shè)計圖紙和相關(guān)證書資料等進行查驗，并到建房現(xiàn)場檢查復核，符合規(guī)定的允許建房。

第十四條　農(nóng)村住房建設(shè)應(yīng)當委托具有資質(zhì)的建筑施工企業(yè)或持有縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門認證的《農(nóng)村建筑工匠培訓合格證書》的農(nóng)村建筑工匠施工。新建、改建、擴建農(nóng)村住房達到下列條件之一的，應(yīng)當委托建筑施工企業(yè)施工，不得由農(nóng)村建筑工匠承攬施工：

（一）建筑層數(shù)3層及以上的（未經(jīng)審批農(nóng)村原則上不允許建造3層以上自建房）；

（二）建筑面積300平方米及以上的；

（三）建筑跨度6米及以上的。

第十五條　農(nóng)村住房開建前，施工方應(yīng)當根據(jù)當?shù)氐刭|(zhì)環(huán)境條件，對地基地質(zhì)依照技術(shù)規(guī)范確定合適的建房方位、房屋地基基礎(chǔ)形式和埋置深度。

第十六條　鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和村民委員會應(yīng)當指導、督促建房戶與施工方簽訂施工合同，明確質(zhì)量安全責任、質(zhì)量保證期限和雙方權(quán)利義務(wù)，約定房屋竣工后的保修期限和責任。施工方為建筑施工企業(yè)的，應(yīng)當執(zhí)行國家住宅建筑保修期限的相關(guān)規(guī)定。建房村民與施工方應(yīng)當簽訂施工安全責任書。鼓勵農(nóng)村住房建設(shè)施工為施工作業(yè)人員投保安全生產(chǎn)責任險、建筑施工意外傷害保險等相關(guān)險種。

第十七條　農(nóng)村住房建設(shè)施工方應(yīng)當按照工程設(shè)計圖紙施工，任何單位和個人不得擅自修改工程設(shè)計圖紙，施工時不得偷工減料。

第十八條　建房村民應(yīng)保存主要建筑材料（鋼筋、水泥、砌體）出廠合格證或購買憑證，有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)可將主要建筑材料送具有相應(yīng)資質(zhì)的質(zhì)量檢測單位進行檢測。地基基礎(chǔ)、主體結(jié)構(gòu)等重點部位施工時應(yīng)嚴格按照規(guī)范要求做好施工記錄和檢查記錄，有條件的應(yīng)按規(guī)范要求進行檢測。

第十九條　鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)建立農(nóng)村住房建設(shè)質(zhì)量安全管理臺賬，將農(nóng)村住房建設(shè)質(zhì)量安全納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)工程質(zhì)量安全監(jiān)督范疇。農(nóng)村住房建設(shè)施工過程中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要重點對照以下要求加強監(jiān)督檢查：

（一）地基基礎(chǔ)結(jié)構(gòu)及梁板柱幾何尺寸應(yīng)符合設(shè)計要求；

（二）鋼筋材質(zhì)、型號及規(guī)格應(yīng)符合設(shè)計要求；

（三）應(yīng)按設(shè)計強度確定相應(yīng)配比拌制混凝土或砂漿；

（四）搭設(shè)腳手架應(yīng)設(shè)置連墻件，梁板支模架應(yīng)設(shè)置掃地桿、水平桿及剪刀撐，立桿基礎(chǔ)上應(yīng)設(shè)置木墊板；

（五）腳手架及支模架應(yīng)采用合格鋼管和扣件搭設(shè)，不得使用嚴重銹蝕、變形或裂紋的鋼管。

縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門應(yīng)當對農(nóng)村住房建設(shè)過程進行質(zhì)量安全抽查。

第二十條　縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門要加強農(nóng)村住房建設(shè)質(zhì)量安全關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)督指導，建立施工方法、施工工藝和安全防護措施負面清單，推廣應(yīng)用抗震新技術(shù)、新工藝、新材料。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府，縣政府各部門，經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會：

《農(nóng)村住房建設(shè)質(zhì)量安全管理辦法（試行）》已經(jīng)第十八屆人民政府第68次常務(wù)會議研究通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真抓好貫徹落實。

                                                                                                                                                              館陶縣人民政府

                                                                                                                                                               2024年4月24日

農(nóng)村住房建設(shè)質(zhì)量安全管理辦法

（試行）

第一章 總則

第一條　為切實加強農(nóng)村住房建設(shè)質(zhì)量和安全監(jiān)督管理，保障人民群眾生命和財產(chǎn)安全，根據(jù)《中華人民共和國建筑法》、《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》等法律法規(guī)規(guī)定，結(jié)合我縣實際，制定本辦法。

第二條　農(nóng)村住房建設(shè)是指農(nóng)村村民或居民在集體土地上新建、改建和擴建居住用房的行為。在本縣行政區(qū)域內(nèi)，除統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)之外的，其他農(nóng)村村民在集體土地上新建、改建、擴建農(nóng)村住房的建設(shè)活動及質(zhì)量和安全監(jiān)督管理，適用本辦法。

第三條　農(nóng)村住房建設(shè)應(yīng)當遵循集約節(jié)約用地、因地制宜的原則，符合安全、適用、經(jīng)濟、環(huán)保、美觀的要求，嚴格執(zhí)行農(nóng)村住房抗震設(shè)防和建設(shè)質(zhì)量安全標準，滿足農(nóng)民生活生產(chǎn)需要，體現(xiàn)當?shù)貧v史文化和建筑風貌。

第四條　鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當加強對農(nóng)村住房建設(shè)質(zhì)量安全工作的領(lǐng)導，負責本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村住房建設(shè)質(zhì)量安全管理和農(nóng)村既有住房安全隱患排查整治工作，支持各有關(guān)部門依法履行監(jiān)督管理職責，建立健全工作協(xié)調(diào)機制，及時協(xié)調(diào)、解決重大問題。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府對農(nóng)村住房建設(shè)質(zhì)量安全工作履行屬地管理責任和審批監(jiān)管責任，負責農(nóng)村住房建設(shè)規(guī)劃制定、宅基地審批、施工質(zhì)量安全監(jiān)管、違法建設(shè)查處等工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理人員負責現(xiàn)場指導、審查農(nóng)村住房設(shè)計，負責協(xié)調(diào)落實農(nóng)村既有住房安全隱患排查整治工作。

村民委員會具體負責農(nóng)村住房建設(shè)的日常監(jiān)管工作，應(yīng)制定村規(guī)民約規(guī)范村民建房行為，掌握村民建房動向，及時勸阻相關(guān)違法建設(shè)行為并報告鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府；具體負責農(nóng)村既有住房安全隱患排查整治及相關(guān)信息錄入、臺賬管理等工作。

第五條  縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門負責全縣農(nóng)村住房建設(shè)質(zhì)量安全行業(yè)管理工作，負責指導各鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立農(nóng)村住房建設(shè)質(zhì)量安全監(jiān)督管理體系。

縣級住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門負責統(tǒng)籌本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村住房建設(shè)質(zhì)量安全監(jiān)督管理工作，負責組織編制本地農(nóng)村住房戶型圖集，負責農(nóng)村住房風貌管控和農(nóng)村建筑工匠培訓管理，負責指導鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府建立農(nóng)村既有住房安全隱患巡查機制。

第六條　農(nóng)村住房建設(shè)單位或建房村民對房屋的質(zhì)量安全負總責，承擔建設(shè)主體責任。住房設(shè)計、施工、材料供應(yīng)單位或個人分別承擔相應(yīng)質(zhì)量和安全責任。

第七條　鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當明確相應(yīng)機構(gòu)和專人負責農(nóng)村住房建設(shè)質(zhì)量安全管理工作，建立常態(tài)巡查、情況上報和調(diào)查處理工作機制。有條件的地方，可以采用購買服務(wù)等方式，將農(nóng)村住房建設(shè)質(zhì)量安全技術(shù)服務(wù)等事項委托具備相應(yīng)條件的社會組織、企事業(yè)單位實施。

第八條  農(nóng)村經(jīng)營性自建房屋拆舊建新、新建或擴建必須經(jīng)當?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)人民政府及自規(guī)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、住建等相關(guān)部門審批，嚴格帶圖審批并按照圖紙建設(shè)，確保房屋質(zhì)量，建成后由資質(zhì)單位出具驗收合格報告后方可使用。

第二章 規(guī)劃與設(shè)計

第九條  農(nóng)村住房建設(shè)應(yīng)當符合國土空間規(guī)劃、村莊規(guī)劃和用途管制要求，科學選址，避開地震活動斷裂帶、地質(zhì)災(zāi)害隱患區(qū)等危險區(qū)域。應(yīng)引導村民在規(guī)劃的集中居住點選址建房。

第十條　村民建設(shè)住房應(yīng)當依法取得自然資源和規(guī)劃部門或鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府核發(fā)的鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證、農(nóng)村宅基地批準書等，嚴禁未批先建、批少建多、批甲建乙、亂占耕地建房等違法建設(shè)行為。

村民建設(shè)住房，根據(jù)村民意愿在本地住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門免費提供的農(nóng)村住房通用圖集中選擇具體設(shè)計圖紙或者委托有資質(zhì)的設(shè)計單位（人員）設(shè)計圖紙，并按規(guī)定辦理審批、用地和規(guī)劃等手續(xù)。未取得宅基地用地批準文件、有關(guān)規(guī)劃許可證相關(guān)手續(xù)的，不得施工。

第十一條　縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門應(yīng)當結(jié)合本地區(qū)實際，組織編制并定期更新農(nóng)村住房設(shè)計通用圖集，免費提供給建房村民選用。在農(nóng)村住房設(shè)計通用圖集編制及設(shè)計圖紙審查中，應(yīng)加強建筑物外立面風貌管控，以當?shù)氐赜蚪ㄖL格為主，與村莊整體和周邊自然環(huán)境相協(xié)調(diào)，注重歷史文化傳承，留住鄉(xiāng)愁記憶。農(nóng)村村民自建住房可在縣級住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門推薦的農(nóng)村住房設(shè)計通用圖集中選擇設(shè)計方案，也可委托具有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計單位在保持風貌協(xié)調(diào)統(tǒng)一的基礎(chǔ)上自行設(shè)計。

第十二條　縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門要加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府的業(yè)務(wù)指導和評價，定期組織開展農(nóng)村建筑工匠專業(yè)技能培訓。

第三章 質(zhì)量安全管理

第十三條　農(nóng)村村民在農(nóng)村住房建設(shè)開工前，應(yīng)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府提出開工申請。申請時應(yīng)提供下列資料：

（一）鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)許可證、農(nóng)村宅基地批準書；

（二）農(nóng)村住房建設(shè)設(shè)計圖紙（縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門免費提供的建房圖集或委托設(shè)計單位專業(yè)設(shè)計的圖紙）；

（三）施工企業(yè)資質(zhì)證書或《農(nóng)村建筑工匠培訓合格證書》復印件；

（四）施工合同。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府受理建房申請后，應(yīng)對規(guī)劃條件、設(shè)計圖紙和相關(guān)證書資料等進行查驗，并到建房現(xiàn)場檢查復核，符合規(guī)定的允許建房。

第十四條　農(nóng)村住房建設(shè)應(yīng)當委托具有資質(zhì)的建筑施工企業(yè)或持有縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門認證的《農(nóng)村建筑工匠培訓合格證書》的農(nóng)村建筑工匠施工。新建、改建、擴建農(nóng)村住房達到下列條件之一的，應(yīng)當委托建筑施工企業(yè)施工，不得由農(nóng)村建筑工匠承攬施工：

（一）建筑層數(shù)3層及以上的（未經(jīng)審批農(nóng)村原則上不允許建造3層以上自建房）；

（二）建筑面積300平方米及以上的；

（三）建筑跨度6米及以上的。

第十五條　農(nóng)村住房開建前，施工方應(yīng)當根據(jù)當?shù)氐刭|(zhì)環(huán)境條件，對地基地質(zhì)依照技術(shù)規(guī)范確定合適的建房方位、房屋地基基礎(chǔ)形式和埋置深度。

第十六條　鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和村民委員會應(yīng)當指導、督促建房戶與施工方簽訂施工合同，明確質(zhì)量安全責任、質(zhì)量保證期限和雙方權(quán)利義務(wù)，約定房屋竣工后的保修期限和責任。施工方為建筑施工企業(yè)的，應(yīng)當執(zhí)行國家住宅建筑保修期限的相關(guān)規(guī)定。建房村民與施工方應(yīng)當簽訂施工安全責任書。鼓勵農(nóng)村住房建設(shè)施工為施工作業(yè)人員投保安全生產(chǎn)責任險、建筑施工意外傷害保險等相關(guān)險種。

第十七條　農(nóng)村住房建設(shè)施工方應(yīng)當按照工程設(shè)計圖紙施工，任何單位和個人不得擅自修改工程設(shè)計圖紙，施工時不得偷工減料。

第十八條　建房村民應(yīng)保存主要建筑材料（鋼筋、水泥、砌體）出廠合格證或購買憑證，有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)可將主要建筑材料送具有相應(yīng)資質(zhì)的質(zhì)量檢測單位進行檢測。地基基礎(chǔ)、主體結(jié)構(gòu)等重點部位施工時應(yīng)嚴格按照規(guī)范要求做好施工記錄和檢查記錄，有條件的應(yīng)按規(guī)范要求進行檢測。

第十九條　鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)建立農(nóng)村住房建設(shè)質(zhì)量安全管理臺賬，將農(nóng)村住房建設(shè)質(zhì)量安全納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)工程質(zhì)量安全監(jiān)督范疇。農(nóng)村住房建設(shè)施工過程中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要重點對照以下要求加強監(jiān)督檢查：

（一）地基基礎(chǔ)結(jié)構(gòu)及梁板柱幾何尺寸應(yīng)符合設(shè)計要求；

（二）鋼筋材質(zhì)、型號及規(guī)格應(yīng)符合設(shè)計要求；

（三）應(yīng)按設(shè)計強度確定相應(yīng)配比拌制混凝土或砂漿；

（四）搭設(shè)腳手架應(yīng)設(shè)置連墻件，梁板支模架應(yīng)設(shè)置掃地桿、水平桿及剪刀撐，立桿基礎(chǔ)上應(yīng)設(shè)置木墊板；

（五）腳手架及支模架應(yīng)采用合格鋼管和扣件搭設(shè)，不得使用嚴重銹蝕、變形或裂紋的鋼管。

縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門應(yīng)當對農(nóng)村住房建設(shè)過程進行質(zhì)量安全抽查。

第二十條　縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門要加強農(nóng)村住房建設(shè)質(zhì)量安全關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)督指導，建立施工方法、施工工藝和安全防護措施負面清單，推廣應(yīng)用抗震新技術(shù)、新工藝、新材料。

第四章 竣工驗收

第二十一條　農(nóng)村住房投入使用前，應(yīng)當由建房村民向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府申請竣工驗收。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當組織相關(guān)部門指導農(nóng)村住房竣工驗收，依法負責農(nóng)村住房竣工驗收的監(jiān)督管理。

第二十二條　農(nóng)村住房竣工驗收時，施工方應(yīng)當提供施工記錄等相關(guān)資料并對其真實性負責。

第五章 既有農(nóng)村住房安全隱患排查

第二十三條　縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門應(yīng)當指導鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府建立日常巡查制度，組織開展既有農(nóng)村住房安全隱患排查，制定既有農(nóng)村住房安全管理應(yīng)急預(yù)案。村民委員會要明確責任人，定期開展農(nóng)村住房安全日常巡查，建立房屋產(chǎn)權(quán)人、使用人、村民委員會與鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門協(xié)調(diào)聯(lián)動的監(jiān)督管理機制。

第二十四條　鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當重點對用途變更為經(jīng)營性、房齡長、超負荷使用、年久失修的農(nóng)村住房進行安全隱患排查整治。

第二十五條　對排查初判存在安全隱患的農(nóng)村住房、經(jīng)營性自建房，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當及時委托第三方鑒定機構(gòu)或本地行業(yè)主管部門組建工作專班，依據(jù)住建部印發(fā)的《農(nóng)村住房安全性鑒定技術(shù)導則》開展安全性鑒定。

對排查發(fā)現(xiàn)的安全隱患問題應(yīng)當逐一列出清單，由村民委員會及時向房屋所有人、使用人下發(fā)整治通知，建立安全隱患問題臺賬，有針對性地制定整改措施，督促房屋所有權(quán)人、使用人落實整治責任、整治措施和整治時限。

第六章 監(jiān)督管理

第二十六條　縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門要對農(nóng)村住房建設(shè)項目和既有住房安全隱患整治的質(zhì)量安全進行抽查，對抽查發(fā)現(xiàn)的問題實行清單化管理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當履行建設(shè)質(zhì)量安全巡查管理職能，對農(nóng)村住房質(zhì)量安全進行監(jiān)督檢查，及時依法查處相關(guān)違法行為。村民委員會可選派村民代表或聘請有施工技術(shù)常識的村民、農(nóng)村建筑工匠等作為住房建設(shè)質(zhì)量安全協(xié)管員進行日常巡查，發(fā)現(xiàn)存在無鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證、未辦理開工手續(xù)擅自施工或其它質(zhì)量安全問題，及時報告村民委員會或上級主管部門。

第二十七條　縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當公布投訴舉報電話，及時受理、查處關(guān)于農(nóng)村住房建設(shè)質(zhì)量安全違法行為的投訴舉報。

第二十八條　縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門或鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府在農(nóng)村住房建設(shè)質(zhì)量安全巡查、抽查中發(fā)現(xiàn)質(zhì)量安全問題的，應(yīng)當及時向建房村民下發(fā)整改通知，責令限期整改。建房村民未按照要求整改的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府依法依規(guī)取消其建房資格。

第二十九條　農(nóng)村住房建設(shè)過程中發(fā)生質(zhì)量安全事故時，建房村民、施工方應(yīng)當及時采取措施防止事故擴大，負責保護現(xiàn)場并立即向村委會和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府報告。農(nóng)村住房質(zhì)量安全事故的調(diào)查以及對事故責任單位、責任人的處理，依照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定執(zhí)行。

第七章 附則

第三十條  本辦法自實施之日起試行，試行2年。上級另有新規(guī)定的，按新規(guī)定執(zhí)行。

第三十一條  本辦法由縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局負責解釋。

附件:1.《關(guān)于農(nóng)村宅基地建房風貌管控指導意見（試行）》

         2.《館陶縣農(nóng)村建筑工匠管理辦法（試行）》

附件1

關(guān)于農(nóng)村宅基地建房風貌管控指導意見

（試行）

為全面推進我縣鄉(xiāng)村宅基建房風貌提升，高質(zhì)量完成農(nóng)村宅基地規(guī)范管理試點任務(wù)，根據(jù)《館陶縣農(nóng)村宅基地規(guī)范管理試點工作實施方案》的通知要求，現(xiàn)結(jié)合實際制定本意見。

一、總體要求

（一）指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，深入貫徹習近平總書記關(guān)于“三農(nóng)”工作的重要論述、堅持以人民為中心的發(fā)展思想，把鄉(xiāng)村農(nóng)房建設(shè)管控與風貌提升作為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、提高鄉(xiāng)村建設(shè)的重要抓手，以農(nóng)村人居環(huán)境提升促進鄉(xiāng)村優(yōu)化發(fā)展，不斷增強廣大農(nóng)民群眾的幸福感、獲得感、安全感。

（二）工作目標

圍繞全縣農(nóng)村建房要求風貌管控設(shè)計規(guī)劃等基本內(nèi)容，建立完善鄉(xiāng)村風貌提升政策體系，著力解決農(nóng)房建設(shè)管理秩序、有新房無新貌等突出問題，為全縣農(nóng)房建設(shè)規(guī)范管理提供支撐。重點加強村莊建筑風貌引導，全面開展農(nóng)房設(shè)計與風貌管控，全方位落實現(xiàn)場管理，所有新開工建設(shè)的農(nóng)房基本實現(xiàn)帶圖審批，鄉(xiāng)村風貌管控呈現(xiàn)整體效果，施工現(xiàn)場管理水平得到明顯提升，形成一批特色鄉(xiāng)村風貌和新時代現(xiàn)代化村莊。

（三）基本原則

----堅持政府統(tǒng)領(lǐng)與尊重民意相結(jié)合。建立由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府主導，村民參與，社會支持，構(gòu)建共建共治共享格局。

----堅持遏制增量與消除存量相結(jié)合。堅決遏制農(nóng)村新增私搭亂建、未批先建等違法違規(guī)建房行為，計劃完成與村莊環(huán)境不協(xié)調(diào)房屋的處置，有力有序推進整治工作。

----堅持示范創(chuàng)建與分類整治相結(jié)合。開展村莊更新行動，因地制宜，示范引領(lǐng)，彰顯特色，防止千篇一律、千村一面，堅決杜絕一刀切做法。

----堅持傳承歷史文化與塑造現(xiàn)代風格相結(jié)合。既重視傳統(tǒng)風貌和歷史建筑的保護利用，又合理運用現(xiàn)代技術(shù)，裝配式建房和生態(tài)環(huán)保材料，體現(xiàn)時代特色。

----堅持農(nóng)民主體與多方協(xié)同相結(jié)合，充分調(diào)動理事會、村民、鄉(xiāng)賢和愛心人士等各方力量積極參與，共同努力，全力實施鄉(xiāng)村建設(shè)行動，努力為人民群眾創(chuàng)造高品質(zhì)生活。

主要措施

（一）切實加強農(nóng)房建設(shè)管理。農(nóng)房風貌管控是指對農(nóng)村村民自建房的空間布局、外觀設(shè)計、程序?qū)徟?、建設(shè)過程進行規(guī)范治理，達到適用、經(jīng)濟、牢靠、美觀等基本要求，力求建設(shè)與鄉(xiāng)村環(huán)境相統(tǒng)一、相協(xié)調(diào)的宜居村莊。

1.堅持規(guī)劃引領(lǐng)。一是縣自然資源部門村莊規(guī)劃編制時應(yīng)尊重當?shù)剞r(nóng)民合理意愿，根據(jù)村莊傳統(tǒng)建筑文化和地域特點，結(jié)合農(nóng)房外觀風貌設(shè)計等基本要素，因地制宜“讓村民看得懂、記得住、用得上”簡約實用的村莊規(guī)劃，提出村民建房的準則標準，重點明確房屋“屋頂、層高、山墻、門窗、立面、色彩”六要素，全力引導、逐步規(guī)范村民建房行為。二是在村莊規(guī)劃未編制完成或不需編制規(guī)劃的村莊，各地行政村或自然村莊應(yīng)結(jié)合現(xiàn)有村規(guī)民約以及村莊房屋風貌，統(tǒng)一制定本自然村莊的房屋建設(shè)外觀風格立面效果圖（主要包括屋面、立面、地面、色彩等），經(jīng)村民代表大會或村民理事會討論審定，提交鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府備案后，依法依規(guī)組織實施。三是建房戶可從省市、縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門提供的農(nóng)房設(shè)計戶型圖集中選定一套、多套或自主聘請設(shè)計單位制定符合本村風格建房圖紙，提交鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府備案組織實施。原則上以自然村為單位統(tǒng)一明確房屋立面外觀標準或農(nóng)房建設(shè)戶型圖集，外觀選型數(shù)量原則上不超過三種，房屋布局可根據(jù)村莊地形、村民房屋現(xiàn)狀等靈活內(nèi)部布置。

2.規(guī)范完善農(nóng)房審批制度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)在審批農(nóng)戶建房申請時，須將農(nóng)房風貌納入建房審核程序,列入鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可內(nèi)容。各地在拆舊建新、危房改造或申請宅基地新建房屋中，農(nóng)戶應(yīng)遵守屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、村委會農(nóng)房建設(shè)相關(guān)規(guī)定建造房屋，可選擇符合當?shù)剞r(nóng)房建筑風格的農(nóng)房設(shè)計圖，或按照當?shù)卮逡?guī)民約明確建房統(tǒng)一建設(shè)要求自制的簡易房屋外觀立面效果圖提供鄉(xiāng)鎮(zhèn)審定。農(nóng)戶選擇或提供的圖紙，凡不符合當?shù)卮迩f規(guī)劃以及統(tǒng)一農(nóng)房建筑風格的不予審批。審批通過后要嚴格按照所提交備案的農(nóng)房設(shè)計圖、外觀效果圖施工，確保符合當?shù)剞r(nóng)房建筑風格。

3.加大農(nóng)房建設(shè)監(jiān)督指導。鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村民委員會要認真做好在建農(nóng)房的監(jiān)管，加強日常巡查管理和行政執(zhí)法力度，嚴厲查處違法違規(guī)建設(shè)行為，將農(nóng)房建筑風貌管控作為建房制度巡查、竣工驗收的重要內(nèi)容。定期或不定期組織開展農(nóng)村房屋風貌整治行動，對違反建筑風貌管控要求建設(shè)的，責令停止建設(shè)、限期改正；逾期不改正以及對竣工房屋不符合建筑風貌管控要求的，由屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)依法依規(guī)取消建房手續(xù)。

（二）整體提升鄉(xiāng)村風貌水平。綜合考慮近年來全縣農(nóng)戶自建房建設(shè)、新農(nóng)村建設(shè)、農(nóng)村危房幫扶改造、人居環(huán)境整治等工作，大部分村莊房屋都得到一定程度改造提升。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在新批準農(nóng)民建房前須對屬地現(xiàn)有行政村、自然村莊房屋及周邊環(huán)境進行綜合評估，分門別類，對標對表鄉(xiāng)村風貌提升建設(shè)類型，按照“一村一品”選擇確定村莊風貌整治標準，建立房屋整治臺賬，經(jīng)逐步整治與建設(shè)改造,提升既有農(nóng)房建筑風貌和村莊宜居性。

1.分類提升村莊風貌。按照全縣村莊規(guī)劃類型分類整治。一是集聚提升類村莊。重點清理整治破舊空心房、閑置房，危房和違法建筑，推進基礎(chǔ)環(huán)境整治、綠化美化和農(nóng)房屋頂、立面整潔改造等。二是特色保護類村莊。對國家、省市公布的傳統(tǒng)村落村莊，重點保護傳統(tǒng)村落的格局、風貌等整體空間形態(tài)與環(huán)境，全面保護和活化利用文物古跡、歷史建筑、傳統(tǒng)民居、工場作坊遺址等。原則上村莊內(nèi)房屋不得進行拆除重建或新建自建房。如需修繕和改造要依法審批、科學實施。三是城鄉(xiāng)融合類村莊。對具有一定現(xiàn)代風格的村莊，重點挖掘其地域特征和當?shù)匚幕曀?，總結(jié)形成當?shù)卮迕褚捉邮芊课蒿L貌特色，逐戶逐棟、分期分批對房屋進行維修改造建設(shè)，全力打造形成地域特征鮮明、一村一品的鄉(xiāng)村風貌。

2.積極推進存量農(nóng)房改造和新建農(nóng)房風貌塑造。對于存量農(nóng)房，目前結(jié)構(gòu)完整、質(zhì)量合格、合規(guī)合法的農(nóng)房或年代較新、風格不協(xié)調(diào)的，達不到本村建筑風格要求，可根據(jù)實際情況對房屋立面、屋頂?shù)染植扛脑焱晟?，形成相對統(tǒng)一的村莊建筑風貌。對嚴重危及安全，無紀念價值的要清拆整治。對年代久遠、局部破損、有地方特色和使用價值的泥磚房、青磚房可視情加固修繕、活化利用。

三、工作保障

1.明確工作職責。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府履行屬地主體責任，具體落實農(nóng)房建設(shè)管控風貌提升職責。要制定完善農(nóng)房建設(shè)管理制度，加強層級責任督導,對每一棟新、改擴建房屋按要求開展巡查指導服務(wù)，確保政策措施到位、人員配置到位、工作責任落實到位?？h住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門負責牽頭農(nóng)房管控風貌提升，會同農(nóng)業(yè)農(nóng)村、自然資源等有關(guān)部門，根據(jù)全縣需求編印一定數(shù)量的農(nóng)房設(shè)計專用圖集，免費提供鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)戶參考選擇使用。指導各地農(nóng)房建設(shè)質(zhì)量安全管理，充分發(fā)揮農(nóng)村建筑工匠培訓成果在農(nóng)房建設(shè)作用，為實施美麗鄉(xiāng)村建設(shè)做好技術(shù)服務(wù)。

2.多方協(xié)同推進。全縣建立“縣、鄉(xiāng)、村”三級農(nóng)房建設(shè)管理責任機制，形成多層次、立體式管理網(wǎng)絡(luò)，共同承擔農(nóng)房管控和風貌提升工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要制定落實行政村、村民小組及層級管理人員的職責，充分發(fā)揮村級基層黨組織、村民自治組織、集體經(jīng)濟組織的作用，引導制定完善各地村規(guī)民約，發(fā)動村民積極參與鄉(xiāng)村風貌提升工作。所有行政村建立鄉(xiāng)村建設(shè)“協(xié)管員”制度，可把具有一定工作能力、威望的鄉(xiāng)賢，以及通過培訓合格的農(nóng)村建筑工匠等其他具有一定素質(zhì)、專業(yè)建筑技術(shù)人員，最少安排1名基層一線農(nóng)房管控人員，主要負責巡查、上報農(nóng)房違規(guī)建設(shè)和質(zhì)量安全隱患行為，參與鄉(xiāng)村建房、風貌管控的監(jiān)管和后期監(jiān)測管護，為全縣農(nóng)房管控與風貌提升做好技術(shù)保障支撐。

3.營造良好氛圍?？h、鄉(xiāng)、村要加強對農(nóng)房管控和鄉(xiāng)村風貌提升的宣傳引導，通過新聞媒體播報、發(fā)放宣傳畫冊、開展業(yè)務(wù)培訓等多種活動方式，大力宣傳工作成果，幫扶村民排查安全隱患，解決建房技術(shù)問題和困擾，積極發(fā)動與廣泛動員社會各界積極支持并踴躍參與，大力營造良好社會氛圍。

本指導意見由縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局負責解釋，自發(fā)布之日起試行，試行2年。上級另有新規(guī)定的，按新規(guī)定執(zhí)行。

 

附件2

館陶縣農(nóng)村建筑工匠管理辦法

（試行）

第一章 總則

第一條  為加強農(nóng)村建筑工匠管理，提高農(nóng)村建筑工匠技能水平和職業(yè)道德，確保農(nóng)房建設(shè)質(zhì)量安全，根據(jù)《館陶縣農(nóng)村宅基地規(guī)范管理試點工作實施方案》的通知要求，結(jié)合本縣實際，制定本辦法。

第二條  本辦法所稱農(nóng)村建筑工匠，是指具備農(nóng)房建設(shè)技能，能夠獨立或者合伙承接高度不超過三層的農(nóng)房建設(shè)的個體工匠。

第三條  農(nóng)村建筑工匠在本縣行政區(qū)域內(nèi)從事農(nóng)房建設(shè)活動以及對其實施監(jiān)督管理，適用本辦法。

第二章 建筑工匠培訓

第四條  縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局負責本行政轄區(qū)農(nóng)村建筑工匠的監(jiān)督指導、培訓、技能考試、再教育等管理工作。

第五條  建筑工匠參加培訓，應(yīng)具備以下條件：

(一)60周歲以下，身體健康；

(二)具備初中畢業(yè)以上文化程度或達到初級以上建筑工人的職業(yè)技能水平；

(三)具有兩年以上施工經(jīng)驗，期間未發(fā)生過因個人原因?qū)е碌馁|(zhì)量、安全事故；

(四)能夠履行法律、法規(guī)規(guī)定的質(zhì)量責任和義務(wù)，有良好的職業(yè)道德。

第六條  縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局負責開展農(nóng)村建筑帶頭工匠及建筑工匠培訓。經(jīng)考試合格者，根據(jù)省市文件要求，由縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局頒發(fā)《農(nóng)村建筑帶頭工匠培訓證書》和《農(nóng)村建筑工匠培訓證書》，在區(qū)域內(nèi)使用。

第七條  符合條件的農(nóng)村建筑帶頭工匠和建筑工匠，參加首次培訓的時間不少于24學時，培訓的內(nèi)容：建筑識圖、施工技術(shù)、施工安全與勞動保護、政策法規(guī)等知識。

第八條  農(nóng)村建筑工匠實行繼續(xù)教育和年審結(jié)合制。農(nóng)

村建筑工匠全年接受繼續(xù)教育的時間不得少于8學時。

第三章 建筑工匠管理

第九條  建立守信激勵失信懲戒制度?？h住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局按照管理權(quán)限原則，負責對建筑工匠不良行為進行監(jiān)督檢查、受理舉報、投訴處理等工作，并對不良行為記錄的真實性核查。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府按照屬地權(quán)限原則，負責采集不良行為記錄，收集、整理、歸檔、保全不良行為事實的證據(jù)和資料。要公開信用記錄信息，實現(xiàn)信息共享和管理聯(lián)動，推動農(nóng)房建設(shè)動態(tài)監(jiān)管。遺失《農(nóng)村建筑工匠培訓證書》，應(yīng)當及時向發(fā)證機關(guān)報告，申請補發(fā)。

第十條  縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局有權(quán)對不良行為建筑工匠進行警告或吊銷培訓證書。

建筑工匠的以下行為認定為不良行為：

1.以欺騙手段取得資質(zhì)證書承攬工程的；

2.將自己的資質(zhì)證書轉(zhuǎn)借他人承攬工程的；

3.承攬未取得相關(guān)用地、規(guī)劃批準文件工程的；

4.未按照建設(shè)工程施工圖紙內(nèi)容進行施工的；

5.被執(zhí)法部門責令停止施工兩次（含）以上的；

6.承攬建設(shè)工程，未按照安全生產(chǎn)要求做好安全防護措施，導致發(fā)生安全生產(chǎn)事故的；

7.其他可認定為不良行為記錄的情形。

第十一條  農(nóng)村建筑工匠承接農(nóng)房工程應(yīng)當依法與業(yè)主簽訂書面《農(nóng)房施工承包合同》，明確質(zhì)量安全責任、質(zhì)量保證期限和雙方的權(quán)利義務(wù)。

第十二條  縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局負責農(nóng)房建設(shè)的技術(shù)指導工作，組織編印通用圖集，供農(nóng)戶參考。

第十三條  農(nóng)村建筑工匠必須做到按合格的施工圖施工。對所承接的農(nóng)房建設(shè)工程的質(zhì)量安全承擔責任。

第十四條  各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村應(yīng)鼓勵農(nóng)村建筑工匠為本人和所雇人員購買建筑施工意外傷害保險；為所建工程購買足額工程險或提供相應(yīng)的履約擔保。

第十五條  農(nóng)村建筑工匠必須遵守有關(guān)法律法規(guī)。施工操作規(guī)范和施工技術(shù)標準。對所承接工程不得使用不符合工程質(zhì)量要求的建筑材料和建筑構(gòu)配件。農(nóng)村建筑工匠應(yīng)當遵守職業(yè)操守，應(yīng)幫助業(yè)主挑選、使用合格建材，對業(yè)主要求使用不符合工程質(zhì)量要求的建筑材料和建筑構(gòu)配件應(yīng)當規(guī)勸和拒絕。

第四章 相關(guān)責任

第十六條  農(nóng)村建筑工匠違反工程質(zhì)量與安全管理法律法規(guī)規(guī)定，造成損失的，應(yīng)當承擔賠償責任。

第十七條  縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府及其工作人員嚴重失職，侵害農(nóng)村建筑工匠合法權(quán)益的由其所在單位給予行政處分。

第五章 附則

第十八條  本辦法自實施之日起試行，試行2年。上級另有新規(guī)定的，按新規(guī)定執(zhí)行。

第十九條  本辦法由縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局負責解釋。

第四章 竣工驗收

第二十一條　農(nóng)村住房投入使用前，應(yīng)當由建房村民向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府申請竣工驗收。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當組織相關(guān)部門指導農(nóng)村住房竣工驗收，依法負責農(nóng)村住房竣工驗收的監(jiān)督管理。

第二十二條　農(nóng)村住房竣工驗收時，施工方應(yīng)當提供施工記錄等相關(guān)資料并對其真實性負責。

第五章 既有農(nóng)村住房安全隱患排查

第二十三條　縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門應(yīng)當指導鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府建立日常巡查制度，組織開展既有農(nóng)村住房安全隱患排查，制定既有農(nóng)村住房安全管理應(yīng)急預(yù)案。村民委員會要明確責任人，定期開展農(nóng)村住房安全日常巡查，建立房屋產(chǎn)權(quán)人、使用人、村民委員會與鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門協(xié)調(diào)聯(lián)動的監(jiān)督管理機制。

第二十四條　鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當重點對用途變更為經(jīng)營性、房齡長、超負荷使用、年久失修的農(nóng)村住房進行安全隱患排查整治。

第二十五條　對排查初判存在安全隱患的農(nóng)村住房、經(jīng)營性自建房，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當及時委托第三方鑒定機構(gòu)或本地行業(yè)主管部門組建工作專班，依據(jù)住建部印發(fā)的《農(nóng)村住房安全性鑒定技術(shù)導則》開展安全性鑒定。

對排查發(fā)現(xiàn)的安全隱患問題應(yīng)當逐一列出清單，由村民委員會及時向房屋所有人、使用人下發(fā)整治通知，建立安全隱患問題臺賬，有針對性地制定整改措施，督促房屋所有權(quán)人、使用人落實整治責任、整治措施和整治時限。

第六章 監(jiān)督管理

第二十六條　縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門要對農(nóng)村住房建設(shè)項目和既有住房安全隱患整治的質(zhì)量安全進行抽查，對抽查發(fā)現(xiàn)的問題實行清單化管理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當履行建設(shè)質(zhì)量安全巡查管理職能，對農(nóng)村住房質(zhì)量安全進行監(jiān)督檢查，及時依法查處相關(guān)違法行為。村民委員會可選派村民代表或聘請有施工技術(shù)常識的村民、農(nóng)村建筑工匠等作為住房建設(shè)質(zhì)量安全協(xié)管員進行日常巡查，發(fā)現(xiàn)存在無鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證、未辦理開工手續(xù)擅自施工或其它質(zhì)量安全問題，及時報告村民委員會或上級主管部門。

第二十七條　縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當公布投訴舉報電話，及時受理、查處關(guān)于農(nóng)村住房建設(shè)質(zhì)量安全違法行為的投訴舉報。

第二十八條　縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門或鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府在農(nóng)村住房建設(shè)質(zhì)量安全巡查、抽查中發(fā)現(xiàn)質(zhì)量安全問題的，應(yīng)當及時向建房村民下發(fā)整改通知，責令限期整改。建房村民未按照要求整改的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府依法依規(guī)取消其建房資格。

第二十九條　農(nóng)村住房建設(shè)過程中發(fā)生質(zhì)量安全事故時，建房村民、施工方應(yīng)當及時采取措施防止事故擴大，負責保護現(xiàn)場并立即向村委會和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府報告。農(nóng)村住房質(zhì)量安全事故的調(diào)查以及對事故責任單位、責任人的處理，依照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定執(zhí)行。

第七章 附則

第三十條  本辦法自實施之日起試行，試行2年。上級另有新規(guī)定的，按新規(guī)定執(zhí)行。

第三十一條  本辦法由縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局負責解釋。

 

附件:1.《關(guān)于農(nóng)村宅基地建房風貌管控指導意見（試行）》

2.《館陶縣農(nóng)村建筑工匠管理辦法（試行）》

附件1

 

關(guān)于農(nóng)村宅基地建房風貌管控指導意見

（試行）

 

為全面推進我縣鄉(xiāng)村宅基建房風貌提升，高質(zhì)量完成農(nóng)村宅基地規(guī)范管理試點任務(wù)，根據(jù)《館陶縣農(nóng)村宅基地規(guī)范管理試點工作實施方案》的通知要求，現(xiàn)結(jié)合實際制定本意見。

一、總體要求

（一）指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，深入貫徹習近平總書記關(guān)于“三農(nóng)”工作的重要論述、堅持以人民為中心的發(fā)展思想，把鄉(xiāng)村農(nóng)房建設(shè)管控與風貌提升作為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、提高鄉(xiāng)村建設(shè)的重要抓手，以農(nóng)村人居環(huán)境提升促進鄉(xiāng)村優(yōu)化發(fā)展，不斷增強廣大農(nóng)民群眾的幸福感、獲得感、安全感。

（二）工作目標

圍繞全縣農(nóng)村建房要求風貌管控設(shè)計規(guī)劃等基本內(nèi)容，建立完善鄉(xiāng)村風貌提升政策體系，著力解決農(nóng)房建設(shè)管理秩序、有新房無新貌等突出問題，為全縣農(nóng)房建設(shè)規(guī)范管理提供支撐。重點加強村莊建筑風貌引導，全面開展農(nóng)房設(shè)計與風貌管控，全方位落實現(xiàn)場管理，所有新開工建設(shè)的農(nóng)房基本實現(xiàn)帶圖審批，鄉(xiāng)村風貌管控呈現(xiàn)整體效果，施工現(xiàn)場管理水平得到明顯提升，形成一批特色鄉(xiāng)村風貌和新時代現(xiàn)代化村莊。

（三）基本原則

----堅持政府統(tǒng)領(lǐng)與尊重民意相結(jié)合。建立由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府主導，村民參與，社會支持，構(gòu)建共建共治共享格局。

----堅持遏制增量與消除存量相結(jié)合。堅決遏制農(nóng)村新增私搭亂建、未批先建等違法違規(guī)建房行為，計劃完成與村莊環(huán)境不協(xié)調(diào)房屋的處置，有力有序推進整治工作。

----堅持示范創(chuàng)建與分類整治相結(jié)合。開展村莊更新行動，因地制宜，示范引領(lǐng)，彰顯特色，防止千篇一律、千村一面，堅決杜絕一刀切做法。

----堅持傳承歷史文化與塑造現(xiàn)代風格相結(jié)合。既重視傳統(tǒng)風貌和歷史建筑的保護利用，又合理運用現(xiàn)代技術(shù)，裝配式建房和生態(tài)環(huán)保材料，體現(xiàn)時代特色。

----堅持農(nóng)民主體與多方協(xié)同相結(jié)合，充分調(diào)動理事會、村民、鄉(xiāng)賢和愛心人士等各方力量積極參與，共同努力，全力實施鄉(xiāng)村建設(shè)行動，努力為人民群眾創(chuàng)造高品質(zhì)生活。

二、主要措施

（一）切實加強農(nóng)房建設(shè)管理。農(nóng)房風貌管控是指對農(nóng)村村民自建房的空間布局、外觀設(shè)計、程序?qū)徟?、建設(shè)過程進行規(guī)范治理，達到適用、經(jīng)濟、牢靠、美觀等基本要求，力求建設(shè)與鄉(xiāng)村環(huán)境相統(tǒng)一、相協(xié)調(diào)的宜居村莊。

1.堅持規(guī)劃引領(lǐng)。一是縣自然資源部門村莊規(guī)劃編制時應(yīng)尊重當?shù)剞r(nóng)民合理意愿，根據(jù)村莊傳統(tǒng)建筑文化和地域特點，結(jié)合農(nóng)房外觀風貌設(shè)計等基本要素，因地制宜“讓村民看得懂、記得住、用得上”簡約實用的村莊規(guī)劃，提出村民建房的準則標準，重點明確房屋“屋頂、層高、山墻、門窗、立面、色彩”六要素，全力引導、逐步規(guī)范村民建房行為。二是在村莊規(guī)劃未編制完成或不需編制規(guī)劃的村莊，各地行政村或自然村莊應(yīng)結(jié)合現(xiàn)有村規(guī)民約以及村莊房屋風貌，統(tǒng)一制定本自然村莊的房屋建設(shè)外觀風格立面效果圖（主要包括屋面、立面、地面、色彩等），經(jīng)村民代表大會或村民理事會討論審定，提交鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府備案后，依法依規(guī)組織實施。三是建房戶可從省市、縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門提供的農(nóng)房設(shè)計戶型圖集中選定一套、多套或自主聘請設(shè)計單位制定符合本村風格建房圖紙，提交鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府備案組織實施。原則上以自然村為單位統(tǒng)一明確房屋立面外觀標準或農(nóng)房建設(shè)戶型圖集，外觀選型數(shù)量原則上不超過三種，房屋布局可根據(jù)村莊地形、村民房屋現(xiàn)狀等靈活內(nèi)部布置。

2.規(guī)范完善農(nóng)房審批制度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)在審批農(nóng)戶建房申請時，須將農(nóng)房風貌納入建房審核程序,列入鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可內(nèi)容。各地在拆舊建新、危房改造或申請宅基地新建房屋中，農(nóng)戶應(yīng)遵守屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、村委會農(nóng)房建設(shè)相關(guān)規(guī)定建造房屋，可選擇符合當?shù)剞r(nóng)房建筑風格的農(nóng)房設(shè)計圖，或按照當?shù)卮逡?guī)民約明確建房統(tǒng)一建設(shè)要求自制的簡易房屋外觀立面效果圖提供鄉(xiāng)鎮(zhèn)審定。農(nóng)戶選擇或提供的圖紙，凡不符合當?shù)卮迩f規(guī)劃以及統(tǒng)一農(nóng)房建筑風格的不予審批。審批通過后要嚴格按照所提交備案的農(nóng)房設(shè)計圖、外觀效果圖施工，確保符合當?shù)剞r(nóng)房建筑風格。

3.加大農(nóng)房建設(shè)監(jiān)督指導。鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村民委員會要認真做好在建農(nóng)房的監(jiān)管，加強日常巡查管理和行政執(zhí)法力度，嚴厲查處違法違規(guī)建設(shè)行為，將農(nóng)房建筑風貌管控作為建房制度巡查、竣工驗收的重要內(nèi)容。定期或不定期組織開展農(nóng)村房屋風貌整治行動，對違反建筑風貌管控要求建設(shè)的，責令停止建設(shè)、限期改正；逾期不改正以及對竣工房屋不符合建筑風貌管控要求的，由屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)依法依規(guī)取消建房手續(xù)。

（二）整體提升鄉(xiāng)村風貌水平。綜合考慮近年來全縣農(nóng)戶自建房建設(shè)、新農(nóng)村建設(shè)、農(nóng)村危房幫扶改造、人居環(huán)境整治等工作，大部分村莊房屋都得到一定程度改造提升。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在新批準農(nóng)民建房前須對屬地現(xiàn)有行政村、自然村莊房屋及周邊環(huán)境進行綜合評估，分門別類，對標對表鄉(xiāng)村風貌提升建設(shè)類型，按照“一村一品”選擇確定村莊風貌整治標準，建立房屋整治臺賬，經(jīng)逐步整治與建設(shè)改造,提升既有農(nóng)房建筑風貌和村莊宜居性。

1.分類提升村莊風貌。按照全縣村莊規(guī)劃類型分類整治。一是集聚提升類村莊。重點清理整治破舊空心房、閑置房，危房和違法建筑，推進基礎(chǔ)環(huán)境整治、綠化美化和農(nóng)房屋頂、立面整潔改造等。二是特色保護類村莊。對國家、省市公布的傳統(tǒng)村落村莊，重點保護傳統(tǒng)村落的格局、風貌等整體空間形態(tài)與環(huán)境，全面保護和活化利用文物古跡、歷史建筑、傳統(tǒng)民居、工場作坊遺址等。原則上村莊內(nèi)房屋不得進行拆除重建或新建自建房。如需修繕和改造要依法審批、科學實施。三是城鄉(xiāng)融合類村莊。對具有一定現(xiàn)代風格的村莊，重點挖掘其地域特征和當?shù)匚幕曀?，總結(jié)形成當?shù)卮迕褚捉邮芊课蒿L貌特色，逐戶逐棟、分期分批對房屋進行維修改造建設(shè)，全力打造形成地域特征鮮明、一村一品的鄉(xiāng)村風貌。

2.積極推進存量農(nóng)房改造和新建農(nóng)房風貌塑造。對于存量農(nóng)房，目前結(jié)構(gòu)完整、質(zhì)量合格、合規(guī)合法的農(nóng)房或年代較新、風格不協(xié)調(diào)的，達不到本村建筑風格要求，可根據(jù)實際情況對房屋立面、屋頂?shù)染植扛脑焱晟?，形成相對統(tǒng)一的村莊建筑風貌。對嚴重危及安全，無紀念價值的要清拆整治。對年代久遠、局部破損、有地方特色和使用價值的泥磚房、青磚房可視情加固修繕、活化利用。

三、工作保障

1.明確工作職責。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府履行屬地主體責任，具體落實農(nóng)房建設(shè)管控風貌提升職責。要制定完善農(nóng)房建設(shè)管理制度，加強層級責任督導,對每一棟新、改擴建房屋按要求開展巡查指導服務(wù)，確保政策措施到位、人員配置到位、工作責任落實到位。縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門負責牽頭農(nóng)房管控風貌提升，會同農(nóng)業(yè)農(nóng)村、自然資源等有關(guān)部門，根據(jù)全縣需求編印一定數(shù)量的農(nóng)房設(shè)計專用圖集，免費提供鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)戶參考選擇使用。指導各地農(nóng)房建設(shè)質(zhì)量安全管理，充分發(fā)揮農(nóng)村建筑工匠培訓成果在農(nóng)房建設(shè)作用，為實施美麗鄉(xiāng)村建設(shè)做好技術(shù)服務(wù)。

2.多方協(xié)同推進。全縣建立“縣、鄉(xiāng)、村”三級農(nóng)房建設(shè)管理責任機制，形成多層次、立體式管理網(wǎng)絡(luò)，共同承擔農(nóng)房管控和風貌提升工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要制定落實行政村、村民小組及層級管理人員的職責，充分發(fā)揮村級基層黨組織、村民自治組織、集體經(jīng)濟組織的作用，引導制定完善各地村規(guī)民約，發(fā)動村民積極參與鄉(xiāng)村風貌提升工作。所有行政村建立鄉(xiāng)村建設(shè)“協(xié)管員”制度，可把具有一定工作能力、威望的鄉(xiāng)賢，以及通過培訓合格的農(nóng)村建筑工匠等其他具有一定素質(zhì)、專業(yè)建筑技術(shù)人員，最少安排1名基層一線農(nóng)房管控人員，主要負責巡查、上報農(nóng)房違規(guī)建設(shè)和質(zhì)量安全隱患行為，參與鄉(xiāng)村建房、風貌管控的監(jiān)管和后期監(jiān)測管護，為全縣農(nóng)房管控與風貌提升做好技術(shù)保障支撐。

3.營造良好氛圍。縣、鄉(xiāng)、村要加強對農(nóng)房管控和鄉(xiāng)村風貌提升的宣傳引導，通過新聞媒體播報、發(fā)放宣傳畫冊、開展業(yè)務(wù)培訓等多種活動方式，大力宣傳工作成果，幫扶村民排查安全隱患，解決建房技術(shù)問題和困擾，積極發(fā)動與廣泛動員社會各界積極支持并踴躍參與，大力營造良好社會氛圍。

本指導意見由縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局負責解釋，自發(fā)布之日起試行，試行2年。上級另有新規(guī)定的，按新規(guī)定執(zhí)行。

 

 

附件2 

館陶縣農(nóng)村建筑工匠管理辦法

（試行）

 

第一章 總則

第一條  為加強農(nóng)村建筑工匠管理，提高農(nóng)村建筑工匠技能水平和職業(yè)道德，確保農(nóng)房建設(shè)質(zhì)量安全，根據(jù)《館陶縣農(nóng)村宅基地規(guī)范管理試點工作實施方案》的通知要求，結(jié)合本縣實際，制定本辦法。

第二條  本辦法所稱農(nóng)村建筑工匠，是指具備農(nóng)房建設(shè)技能，能夠獨立或者合伙承接高度不超過三層的農(nóng)房建設(shè)的個體工匠。

第三條  農(nóng)村建筑工匠在本縣行政區(qū)域內(nèi)從事農(nóng)房建設(shè)活動以及對其實施監(jiān)督管理，適用本辦法。

第二章 建筑工匠培訓

第四條  縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局負責本行政轄區(qū)農(nóng)村建筑工匠的監(jiān)督指導、培訓、技能考試、再教育等管理工作。

第五條  建筑工匠參加培訓，應(yīng)具備以下條件：

(一)60周歲以下，身體健康；

(二)具備初中畢業(yè)以上文化程度或達到初級以上建筑工人的職業(yè)技能水平；

(三)具有兩年以上施工經(jīng)驗，期間未發(fā)生過因個人原因?qū)е碌馁|(zhì)量、安全事故；

(四)能夠履行法律、法規(guī)規(guī)定的質(zhì)量責任和義務(wù)，有良好的職業(yè)道德。

第六條  縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局負責開展農(nóng)村建筑帶頭工匠及建筑工匠培訓。經(jīng)考試合格者，根據(jù)省市文件要求，由縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局頒發(fā)《農(nóng)村建筑帶頭工匠培訓證書》和《農(nóng)村建筑工匠培訓證書》，在區(qū)域內(nèi)使用。

第七條  符合條件的農(nóng)村建筑帶頭工匠和建筑工匠，參加首次培訓的時間不少于24學時，培訓的內(nèi)容：建筑識圖、施工技術(shù)、施工安全與勞動保護、政策法規(guī)等知識。

第八條  農(nóng)村建筑工匠實行繼續(xù)教育和年審結(jié)合制。農(nóng)

村建筑工匠全年接受繼續(xù)教育的時間不得少于8學時。

第三章 建筑工匠管理

第九條  建立守信激勵失信懲戒制度?？h住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局按照管理權(quán)限原則，負責對建筑工匠不良行為進行監(jiān)督檢查、受理舉報、投訴處理等工作，并對不良行為記錄的真實性核查。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府按照屬地權(quán)限原則，負責采集不良行為記錄，收集、整理、歸檔、保全不良行為事實的證據(jù)和資料。要公開信用記錄信息，實現(xiàn)信息共享和管理聯(lián)動，推動農(nóng)房建設(shè)動態(tài)監(jiān)管。遺失《農(nóng)村建筑工匠培訓證書》，應(yīng)當及時向發(fā)證機關(guān)報告，申請補發(fā)。

第十條  縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局有權(quán)對不良行為建筑工匠進行警告或吊銷培訓證書。

建筑工匠的以下行為認定為不良行為：

1.以欺騙手段取得資質(zhì)證書承攬工程的；

2.將自己的資質(zhì)證書轉(zhuǎn)借他人承攬工程的；

3.承攬未取得相關(guān)用地、規(guī)劃批準文件工程的；

4.未按照建設(shè)工程施工圖紙內(nèi)容進行施工的；

5.被執(zhí)法部門責令停止施工兩次（含）以上的；

6.承攬建設(shè)工程，未按照安全生產(chǎn)要求做好安全防護措施，導致發(fā)生安全生產(chǎn)事故的；

7.其他可認定為不良行為記錄的情形。

第十一條  農(nóng)村建筑工匠承接農(nóng)房工程應(yīng)當依法與業(yè)主簽訂書面《農(nóng)房施工承包合同》，明確質(zhì)量安全責任、質(zhì)量保證期限和雙方的權(quán)利義務(wù)。

第十二條  縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局負責農(nóng)房建設(shè)的技術(shù)指導工作，組織編印通用圖集，供農(nóng)戶參考。

第十三條  農(nóng)村建筑工匠必須做到按合格的施工圖施工。對所承接的農(nóng)房建設(shè)工程的質(zhì)量安全承擔責任。

第十四條  各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村應(yīng)鼓勵農(nóng)村建筑工匠為本人和所雇人員購買建筑施工意外傷害保險；為所建工程購買足額工程險或提供相應(yīng)的履約擔保。

第十五條  農(nóng)村建筑工匠必須遵守有關(guān)法律法規(guī)。施工操作規(guī)范和施工技術(shù)標準。對所承接工程不得使用不符合工程質(zhì)量要求的建筑材料和建筑構(gòu)配件。農(nóng)村建筑工匠應(yīng)當遵守職業(yè)操守，應(yīng)幫助業(yè)主挑選、使用合格建材，對業(yè)主要求使用不符合工程質(zhì)量要求的建筑材料和建筑構(gòu)配件應(yīng)當規(guī)勸和拒絕。

第四章 相關(guān)責任

第十六條  農(nóng)村建筑工匠違反工程質(zhì)量與安全管理法律法規(guī)規(guī)定，造成損失的，應(yīng)當承擔賠償責任。

第十七條  縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府及其工作人員嚴重失職，侵害農(nóng)村建筑工匠合法權(quán)益的由其所在單位給予行政處分。

第五章 附則

第十八條  本辦法自實施之日起試行，試行2年。上級另有新規(guī)定的，按新規(guī)定執(zhí)行。

第十九條  本辦法由縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局負責解釋。