各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府，縣政府各部門，經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會：

《館陶縣農(nóng)村宅基地和村民建房規(guī)范管理工作實施辦法（試行）》，已經(jīng)第十八屆人民政府第61次常務(wù)會議研究通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真抓好貫徹落實。

                                                                                   館陶縣人民政府

                                                                                     2024年1月25日

館陶縣農(nóng)村宅基地和村民建房規(guī)范

管理工作實施辦法（試行）

為切實加強(qiáng)農(nóng)村宅基地和村民建房的規(guī)范管理，打造生態(tài)宜居、治理有效、鄉(xiāng)風(fēng)文明的現(xiàn)代化新農(nóng)村，根據(jù)《河北省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳 河北省自然資源廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)規(guī)范農(nóng)村宅基地審批管理的通知》（冀農(nóng)字〔2020〕1號）《中共邯鄲市委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室等四部門關(guān)于切實做好農(nóng)村宅基地規(guī)范管理工作的通知》（邯農(nóng)通〔2022〕20號）文件精神，結(jié)合館陶縣實際，制定如下實施辦法。

一、加強(qiáng)規(guī)劃引領(lǐng)

（一）科學(xué)編制村莊規(guī)劃。由縣自然資源和規(guī)劃局牽頭，結(jié)合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃和國土空間規(guī)劃，研究村莊人口變化、區(qū)位條件、交通位置和發(fā)展趨勢，結(jié)合城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村發(fā)展，明確縣域村莊分類，合理優(yōu)化村莊布局。統(tǒng)籌考慮縣、鄉(xiāng)國土空間總體規(guī)劃工作節(jié)奏，堅持試點先行、分類推進(jìn)，根據(jù)村莊定位和國土空間開發(fā)保護(hù)的實際需要，加快編制能用、管用、好用的實用性村莊規(guī)劃，做到有條件、有需求的村莊應(yīng)編盡編。

（二）合理劃定宅基地范圍。結(jié)合省市下達(dá)我縣城鄉(xiāng)建設(shè)用地指標(biāo)情況，可在鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間規(guī)劃和村莊規(guī)劃中合理預(yù)留部分建設(shè)用地機(jī)動指標(biāo)，用于村民居住、農(nóng)村公益設(shè)施等用地。中心村、人口數(shù)量大和宅基地剛需較多的村莊，以及主要道路沿線需疏解路邊宅基地的村，要預(yù)留足量的宅基地用地，引導(dǎo)農(nóng)民在村莊規(guī)劃范圍有序集中建房。

（三）嚴(yán)格鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可。農(nóng)村村民建房應(yīng)依據(jù)《河北省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》的有關(guān)規(guī)定，依法依規(guī)辦理鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證，已有村莊規(guī)劃的，要嚴(yán)格落實。村莊規(guī)劃暫未批準(zhǔn)的，在審批宅基地用地時，統(tǒng)籌考慮宅基地規(guī)模和布局，與未來規(guī)劃做好銜接。暫時沒有條件編制村莊規(guī)劃的，應(yīng)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間規(guī)劃中明確村莊國土空間用途管制規(guī)則和建設(shè)管控要求，作為實施國土空間用途管制、核發(fā)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可的依據(jù)。

（四）指導(dǎo)做好農(nóng)村住房設(shè)計。農(nóng)村住房建設(shè)應(yīng)符合村莊規(guī)劃，體現(xiàn)“安全、綠色、環(huán)保、適用、美觀”要求?？h住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局會同鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要推薦具有鄉(xiāng)土風(fēng)貌、地域建筑特色、體現(xiàn)時代氣息的通用設(shè)計方案，供建房農(nóng)戶選用，并做好技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)，農(nóng)民自建住房原則上不超過三層且在我縣施工許可限額范圍內(nèi)，經(jīng)批準(zhǔn)的限額以上工程應(yīng)依法依規(guī)委托有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計單位進(jìn)行設(shè)計。

二、規(guī)范管理制度

（一）嚴(yán)格落實“一戶一宅”規(guī)定。宅基地是農(nóng)村村民用于建造住宅及其附屬設(shè)施的集體建設(shè)用地，包括住房、附屬用房和庭院等用地。農(nóng)村村民是指具有農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格的人員。依法執(zhí)行農(nóng)村村民“一戶一宅”規(guī)定。夫妻雙方無論戶口是否在一起，只能認(rèn)定為一戶。獨生子女家庭原則上子女與父母認(rèn)定為一戶。多子女家庭需要分戶的，原則上應(yīng)有一名子女與父母共用一處宅基地。三代（含三代）以上共同居住且第三代已達(dá)到結(jié)婚年齡的，離婚后名下無房產(chǎn)和宅基地且需在本集體經(jīng)濟(jì)組織居住生活的，經(jīng)農(nóng)村集體民主討論通過后可以分戶。

依據(jù)《河北省土地管理條例》第五十二條規(guī)定，館陶縣現(xiàn)階段農(nóng)村村民新建住宅宅基地的用地面積不得超過200平方米。農(nóng)村村民應(yīng)嚴(yán)格按照批準(zhǔn)面積和建房標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)住宅，禁止未批先建、超面積占用宅基地。經(jīng)批準(zhǔn)易地建造住宅的，應(yīng)嚴(yán)格按照“建新拆舊”要求，將原宅基地交還村集體。農(nóng)村村民出賣、出租、贈與住宅后，再申請宅基地的，不予批準(zhǔn)。

（二）歷史遺留問題處置。對歷史形成的宅基地面積超標(biāo)和“一戶多宅”等問題，按照有關(guān)政策規(guī)定分類進(jìn)行認(rèn)定和處置。依據(jù)《國土資源部關(guān)于進(jìn)一步加快宅基地和集體建設(shè)用地確權(quán)登記發(fā)證有關(guān)問題的通知》（國土資發(fā)〔2016〕191號）規(guī)定，按照1982年《村鎮(zhèn)建房用地管理條例》實施前、1982年《村鎮(zhèn)建房用地管理條例》實施起至1987年《中華人民共和國土地管理法》實施時止、1987年《中華人民共和國土地管理法》實施后三個階段的處理原則辦理確權(quán)登記。農(nóng)村村民翻建和改擴(kuò)建住宅時，要符合村莊規(guī)劃要求，不得超過農(nóng)村宅基地確權(quán)登記面積，1982年以前分配的較大宅基地翻建和改擴(kuò)建限額標(biāo)準(zhǔn)由該戶成員結(jié)構(gòu)、人口數(shù)量及宅基地實際面積確定。非本集體經(jīng)濟(jì)組織成員繼承和農(nóng)村村民一戶一處之外宅基地上的房屋損壞不能利用的，不允許進(jìn)行翻建和改擴(kuò)建，可轉(zhuǎn)讓給符合宅基地申請條件農(nóng)戶或依法自愿有償退出宅基地。

（三）建立用地建房全程管理制度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村、自然資源和規(guī)劃、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)等部門組建農(nóng)村宅基地綜合管理服務(wù)辦公室，健全聯(lián)審聯(lián)辦制度，推行村莊規(guī)劃、申請條件、審批程序、審批結(jié)果、投訴舉報方式“五公開”，全面落實申請審查到場、批準(zhǔn)后丈量批放到場、住宅建成后核查到場“三到場”要求，縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、自然資源和規(guī)劃局、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局等要加強(qiáng)相關(guān)事項的工作指導(dǎo)。限額以上工程應(yīng)依法依規(guī)辦理鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可和開工許可后，方可組織建設(shè)，并接受項目所在地住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門進(jìn)行質(zhì)量安全監(jiān)督管理；限額以下農(nóng)村住房建設(shè)，在辦理鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可的基礎(chǔ)上，縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對施工建設(shè)、竣工驗收等提供技術(shù)服務(wù)，開展施工現(xiàn)場巡查，督促整改落實，確保施工質(zhì)量和安全。

（四）強(qiáng)化宅基地和建房綜合執(zhí)法。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要規(guī)范綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)設(shè)置，加強(qiáng)執(zhí)法隊伍建設(shè)，及時有效承接相應(yīng)的行政處罰事權(quán)，加大日常巡查力度，實行網(wǎng)格化管理，組織執(zhí)法人員以及村民委員會工作人員按照規(guī)定的責(zé)任區(qū)域和巡查時段進(jìn)行巡查并做好記錄，及時發(fā)現(xiàn)和處置違法違規(guī)行為。對鄉(xiāng)、村規(guī)劃區(qū)內(nèi)未依法取得《鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證》《農(nóng)村宅基地批準(zhǔn)書》或者未按照《鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證》的規(guī)定進(jìn)行建設(shè)的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府依法查處。

（五）分類加強(qiáng)用地建房管理。一是城鎮(zhèn)開發(fā)邊界外的村莊，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府按照“農(nóng)戶申請、村級審查、鄉(xiāng)級初審、縣級復(fù)核、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審批”的工作程序，依法辦理農(nóng)村村民申請宅基地新建住房或在原宅基地翻建、改擴(kuò)建住房的審批管理手續(xù)，規(guī)劃撤并村鼓勵通過易地安置、易地新建、聯(lián)村并建等方式保障住房需求。二是城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)已納入近期改造計劃的村莊，不得新增村民住宅用地，不再允許住宅的翻建和改擴(kuò)建，只可以進(jìn)行原狀維修，但在改造實施方案未批準(zhǔn)前，經(jīng)鑒定屬于危房、符合“一戶一宅”的，允許進(jìn)行危房原址翻建。三是暫時未納入近期改造計劃、位于城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)的村莊，原則上不再進(jìn)行單宗分散的宅基地分配，不得新建單家獨院式住宅，符合“一戶一宅”及宅基地建房標(biāo)準(zhǔn)的村民可以進(jìn)行住宅的翻建和改擴(kuò)建。城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)村莊村民住宅的翻建和改擴(kuò)建，可遵循“依法、便民、務(wù)實”的原則，按照相關(guān)程序向縣自然資源和規(guī)劃部門申請取得鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可后進(jìn)行建設(shè)，縣綜合行政執(zhí)法部門加強(qiáng)監(jiān)管。

三、完善審批程序

（一）規(guī)范宅基地審批程序

1.農(nóng)戶申請。符合宅基地和建房申請條件的農(nóng)戶（以下簡稱申請人），以戶為單位向本集體經(jīng)濟(jì)組織提出宅基地和建房（規(guī)劃許可）書面申請，并提交《農(nóng)村宅基地和建房（規(guī)劃許可）申請表》（以下簡稱《申請表》）和《農(nóng)村宅基地使用承諾書》（以下簡稱《承諾書》）等相關(guān)材料。

2.集體經(jīng)濟(jì)組織初審公示。集體經(jīng)濟(jì)組織收到申請后，應(yīng)當(dāng)在5個工作日內(nèi)提交集體代表會議討論，對申請人申請資格、申請理由、擬用地是否符合宅基地合理布局要求和面積標(biāo)準(zhǔn)等情況進(jìn)行初審。獲得半數(shù)以上通過的，將申請理由、擬用地位置和宅基地面積、擬建房層高和面積、建筑風(fēng)貌等情況在本集體經(jīng)濟(jì)組織范圍內(nèi)公示，公示期不少于5個工作日。經(jīng)初審不通過的，及時告知申請人審查不通過的理由。公示無異議或者異議不成立的，集體經(jīng)濟(jì)組織將村民申請、集體代表會議記錄等材料提交村民委員會審查。

3.村民委員會審查。村民委員會應(yīng)重點審查提交的材料是否真實有效、擬用地建房是否符合村莊規(guī)劃、是否征求了用地建房相鄰權(quán)利人意見等。村民委員會應(yīng)在5個工作日內(nèi)作出審查意見，審查通過的，在《申請表》簽署意見，連同村民申請、身份證和戶口簿復(fù)印件、會議記錄、公示情況等材料報送鄉(xiāng)鎮(zhèn)。審查未通過的，書面告知申請人，并說明理由。

4.鄉(xiāng)級初審。鄉(xiāng)鎮(zhèn)收到建房申請后，對申請材料是否齊全、《申請表》《承諾書》填寫是否符合要求等當(dāng)場進(jìn)行審核。報送材料完備的，予以受理；報送材料不完備的，當(dāng)場一次性告知申請人補(bǔ)正的全部要求，不告知的，自收到申請材料之日起即為受理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村、自然資源和規(guī)劃、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)等部門應(yīng)及時進(jìn)行聯(lián)審，10個工作日內(nèi)完成現(xiàn)場勘查和材料審核等工作，填寫《農(nóng)村宅基地和建房（規(guī)劃許可）審批表》（以下簡稱《審批表》）。未通過聯(lián)審的，在作出決定之日起5個工作日內(nèi)書面通知申請人，并說明理由。通過聯(lián)審的，提交縣自然資源和規(guī)劃局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等部門復(fù)核。

5.縣級復(fù)核。縣自然資源和規(guī)劃局收到建房申請后，在5個工作日內(nèi)對擬用地的用地位置是否符合國土空間規(guī)劃、村莊規(guī)劃、用途管制等要求，擬用地的用地面積、用地權(quán)屬和地類性質(zhì)是否符合規(guī)定等進(jìn)行復(fù)核，復(fù)核通過的在《審批表》簽署意見，連同申請材料一并返還鄉(xiāng)鎮(zhèn)?？h農(nóng)業(yè)農(nóng)村局自收到申請5個工作日內(nèi)對申請對象的資格條件、舊宅處理方式等是否符合規(guī)定要求，是否依法召開集體會議討論，村級意見、會議紀(jì)要、公示和《申請表》《承諾書》等材料是否準(zhǔn)確、完整進(jìn)行復(fù)核，復(fù)核通過的在《審批表》簽署意見，連同申請材料一并返還鄉(xiāng)鎮(zhèn)。需要征求其他部門復(fù)核意見的，依照上述程序辦理。探索縣級聯(lián)審聯(lián)辦和線上審核制度，縮短審核時間。

6.鄉(xiāng)鎮(zhèn)審批。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府在收到縣級部門復(fù)核后，作出是否準(zhǔn)予批準(zhǔn)決定，作出準(zhǔn)予批準(zhǔn)之日起5個工作日內(nèi)核發(fā)《農(nóng)村宅基地批準(zhǔn)書》和《鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證》，并通知村民委員會在本村范圍內(nèi)公示（不少于5個工作日）。涉及占用農(nóng)用地和未利用地的，應(yīng)單獨分批次報上級人民政府批準(zhǔn)轉(zhuǎn)用。

（二）全面落實“三到場”要求。農(nóng)村宅基地審批監(jiān)管“三到場”是指宅基地申請審查到場、開工前丈量批放到場和建成后核查驗收到場。

1.宅基地申請審查到場：收到宅基地和建房申請后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村、自然資源和規(guī)劃、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)等部門10個工作日內(nèi)實地審查申請人是否符合條件、擬用地是否符合規(guī)劃和地類等。

2.開工前丈量批放到場：經(jīng)批準(zhǔn)用地建房的農(nóng)戶，應(yīng)當(dāng)在開工前向鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府申請劃定宅基地用地范圍，自收到申請之日起10個工作日內(nèi)農(nóng)業(yè)農(nóng)村、自然資源和規(guī)劃、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)等部門到現(xiàn)場進(jìn)行開工查驗，實地丈量批放宅基地，確定建房位置。

3.建成后核查驗收到場：農(nóng)戶建房完工后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府10個工作日內(nèi)組織相關(guān)部門進(jìn)行驗收，實地檢查農(nóng)戶是否按照批準(zhǔn)面積、四至等要求使用宅基地，是否按照批準(zhǔn)面積和規(guī)劃要求建房，并出具《農(nóng)村宅基地和建房（規(guī)劃許可）驗收意見表》。

（三）及時辦理不動產(chǎn)登記。農(nóng)戶建房通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)驗收后，可向縣不動產(chǎn)登記部門辦理不動產(chǎn)登記。對于符合登記要求、材料完備的，縣不動產(chǎn)登記部門應(yīng)及時辦理不動產(chǎn)登記。

（四）完善檔案管理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)要建立審批臺賬，嚴(yán)格檔案管理，做到資料齊全、管理規(guī)范，及時向縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣自然資源和規(guī)劃局、縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局備案。

四、強(qiáng)化保障措施

（一）嚴(yán)格履行工作職責(zé)。按照“縣級主導(dǎo)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)主責(zé)、村級主體”的要求，建立農(nóng)村宅基地和村民自建住房管理機(jī)制?？h農(nóng)業(yè)農(nóng)村、自然資源和規(guī)劃、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)等部門要主動入位，加強(qiáng)制度建設(shè)，完善相關(guān)政策法規(guī)文件，加強(qiáng)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府農(nóng)村宅基地管理和村民自建住房工作的指導(dǎo)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府是農(nóng)村宅基地管理的責(zé)任主體，依法履行屬地管理職責(zé)，要加強(qiáng)人員力量，建立一套完善的工作機(jī)制。各級各部門要按照工作職責(zé)，共同做好農(nóng)村宅基地管理和村民建房管理工作。

（二）深入抓好貫徹落實。農(nóng)業(yè)農(nóng)村、自然資源和規(guī)劃、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)等部門要主動作為、積極履職，加強(qiáng)與紀(jì)檢監(jiān)察、法院、檢察院和公安機(jī)關(guān)的協(xié)作配合，采取多種措施合力強(qiáng)化日常監(jiān)管，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)或舉報經(jīng)查實的未批先建、不按照規(guī)劃許可證和批準(zhǔn)書要求進(jìn)行建設(shè)的農(nóng)村村民建房行為嚴(yán)格依法查處，在建工程一律經(jīng)審批后再施工，做到“早發(fā)現(xiàn)、早制止、嚴(yán)查處”，造成不良影響的依法追究相關(guān)責(zé)任人責(zé)任。

本實施辦法自印發(fā)之日起試行，試行2年。法律法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

附件：館陶縣農(nóng)村宅基地管理責(zé)任分工表