附件1

館陶縣農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地民主決策

管理辦法（試行）

第一條  為保障農(nóng)村集體經(jīng)濟組織及其成員合法權(quán)益，發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟，進一步完善農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度，積極參與農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市改革試點工作，實現(xiàn)農(nóng)村集體經(jīng)濟組織決策管理民主化、科學(xué)化，制訂本辦法。

第二條  本辦法適用于確定農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市土地的范圍、處置方式、利益分配等重大事項。

第三條  本辦法所稱“農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地”是指具有生產(chǎn)經(jīng)營性質(zhì)的農(nóng)村建設(shè)用地，包括農(nóng)村集體使用鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃確定的生產(chǎn)經(jīng)營、工礦倉儲、商服等經(jīng)營性用途的土地。

第四條  確定農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市土地的范圍、處置方式、利益分配等重大事項,參照民主決策“四議兩公開”規(guī)定，依據(jù)土地所有權(quán)屬不同，適用不同程序和步驟。

(一)農(nóng)民集體所有的土地依法屬于鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)民集體所有的,應(yīng)經(jīng)以下程序通過：

1.鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委會議提議。在充分調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委會議討論，經(jīng)集體研究提出初步意見和方案，以全體成員的過半數(shù)通過。

2.黨委、政府班子會議商議。根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委初步提議意見，組織黨委、政府全體班子成員充分討論，按照“少數(shù)服從多數(shù)”原則形成商議意見。黨委、政府全體班子會議商議通過后，要聽取入市土地利益相關(guān)群體意見，完善工作方案。對較為復(fù)雜的事項，要進行信訪穩(wěn)定風(fēng)險評估。

3.鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）股份經(jīng)濟合作聯(lián)合社股東代表會議審議、決議。對黨委、政府全體班子會議商議通過的重要事項，提交鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）股份經(jīng)濟合作聯(lián)合社股東代表會議審議并決議。審議并決議時，到會股東代表須占股東代表總數(shù)的三分之二以上，審議和決議事項須經(jīng)到會股東代表三分之二以上同意的方可通過。

4.決議公開。經(jīng)以上步驟通過的事項應(yīng)向鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）股份經(jīng)濟合作聯(lián)合社全體股東公開，進一步聽取群眾意見。公示期間，發(fā)現(xiàn)決議中存在重大問題或需作較大修改的，要重新召開各股東代表會議說明情況，表決撤銷或中止決議，待修改完善后重新履行決策程序。

5.實施結(jié)果公開。決策實施之后，定期向全體股東通報階段性進度，主動接受監(jiān)督。在實施過程中如遇特殊情況需要變更方案的，應(yīng)及時向股東通報。重要事項實施過程中情況發(fā)生較大變化的，應(yīng)再次提交鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委研究決定，待修改完善后重新履行決策程序。

（二）土地依法屬于村集體所有或分別屬于村內(nèi)兩個及以上村民小組集體所有的，應(yīng)經(jīng)以下步驟通過：

1.村黨支部會議提議。農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地由村黨支部集體研究提出初步意見和方案，事前向所屬鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委、政府匯報。

2.村“兩委一社”會商議。根據(jù)村黨支部初步意見，組織“村黨支部委員會、村民委員會、村（股份）經(jīng)濟合作社”（簡稱“兩委一社”）班子成員充分討論，按照“少數(shù)服從多數(shù)”原則形成商議意見。村“兩委一社”會商議通過后，要聽取入市土地利益相關(guān)群體意見，完善工作方案。對較為復(fù)雜的事項，要進行信訪穩(wěn)定風(fēng)險評估。

3.村黨員大會審議。對村“兩委一社”商議的重要事項，提交村黨員大會討論審議。審議時，到會黨員須占黨員總數(shù)的三分之二以上，審議事項須經(jīng)到會黨員三分之二以上同意方可通過。要加強與持不同意見黨員的溝通交流，力求縮小分歧。

4.成員（代表）會議決議。入市的農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地屬于村集體所有或兩個及以上村民小組集體所有的，須經(jīng)相應(yīng)的村民小組集體成員（代表）會議三分之二以上成員（代表）同意方可通過。

5.決議公開。經(jīng)以上步驟通過的事項須向全體成員公開，進一步聽取群眾意見。公示期間，發(fā)現(xiàn)決議中存在重大問題或需作較大修改的，要重新召開黨員大會、成員（代表）會議說明情況，表決撤銷或中止決議，待修改完善后重新履行“四議兩公開”工作法決策程序。

6.實施結(jié)果公開。決策實施之后，定期向黨員、成員（代表）、村務(wù)監(jiān)督委員會通報階段性進度，主動接受監(jiān)督。在實施過程中如遇特殊情況需要變更方案的，應(yīng)及時向黨員大會和成員（代表）會議通報。重要事項實施過程中情況發(fā)生較大變化的，應(yīng)再次提交村黨支部運用“四議兩公開”工作法決定。

（三）土地依法屬于村內(nèi)某一個村民小組集體所有的，須經(jīng)以下步驟通過：

1.本集體黨支部會議提議。農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地由本集體黨支部集體研究提出初步意見和方案，事前須向所屬村“兩委一社”和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委、政府逐級匯報。

2.本集體黨支部、本集體經(jīng)濟組織班子會議商議。根據(jù)本集體黨支部初步意見，由本集體黨支部牽頭組織本集體經(jīng)濟組織班子成員充分討論，按照“少數(shù)服從多數(shù)”原則形成商議意見。商議通過后，要聽取入市土地利益相關(guān)群體意見，完善工作方案。對較為復(fù)雜的事項，要進行信訪穩(wěn)定風(fēng)險評估。

3.本集體黨員大會審議。對本集體黨支部、集體經(jīng)濟組織會議商議的重要事項，提交本集體黨員大會討論審議。審議時，到會黨員須占黨員總數(shù)的三分之二以上，審議事項須經(jīng)到會黨員三分之二以上同意方可通過。要加強與持不同意見黨員的溝通交流，力求縮小分歧。

4.本集體成員（代表）會議決議。入市的農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地必須經(jīng)本集體成員（代表）會議三分之二以上成員（代表）同意方可通過。

5.決議公開。經(jīng)以上步驟通過的事項須向全體成員公開，進一步聽取群眾意見。公示期間，發(fā)現(xiàn)決議中存在重大問題或需作較大修改的，要重新召開本集體黨員大會、成員（代表）會議說明情況，表決撤銷或中止決議，待修改完善后重新履行“四議兩公開”工作法決策程序。

6.實施結(jié)果公開。決策實施之后，定期向本集體黨員、成員（代表）、村務(wù)監(jiān)督委員會、村“兩委”通報階段性進度，主動接受監(jiān)督。在實施過程中如遇特殊情況需要變更方案的，應(yīng)及時向本集體黨員大會和成員（代表）會議通報。重要事項實施過程中情況發(fā)生較大變化的，應(yīng)再次提交本集體黨支部運用“四議兩公開”工作法決定。

第五條  對入市農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地重大事項的決議和實施結(jié)果的公開，除在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政務(wù)公開欄、村務(wù)公開欄進行公開外，還可以采取廣播、書面通知、電話、手機短信、QQ、微信、電子郵件等方法，擴大覆蓋面。

第六條  對入市的農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地重大事項的決議和實施結(jié)果，相關(guān)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村、組須認真做好會議記錄，并形成會議紀(jì)要，建立工作臺賬，根據(jù)實際不斷充實完善。相關(guān)包村干部必須全程參與，統(tǒng)一使用縣委組織部印制的記錄本認真記錄，并及時整理、保存?zhèn)洳椋跊Q議實施后及時向鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委報告。

第七條  本管理辦法由縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣財政局、縣自然資源和規(guī)劃局負責(zé)解釋。

第八條  本管理辦法自印發(fā)之日起試行，期間與館陶縣農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市試點期限一致。如上級頒布新的關(guān)于集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用相關(guān)規(guī)定中與本辦法沖突，則按上級頒布的新規(guī)定執(zhí)行。

附件2

館陶縣農(nóng)村集體經(jīng)濟組織經(jīng)營性建設(shè)用地

入市收益分配管理辦法（試行）

第一條  為切實加強農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市收益的管理和使用，規(guī)范收益分配行為，保障農(nóng)村集體經(jīng)濟組織及其成員的合法權(quán)益，根據(jù)《自然資源部辦公廳關(guān)于印發(fā)〈深化農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市試點工作方案〉的通知》（自然資辦函〔2023〕364號）》文件精神，制定本管理辦法。

第二條  本管理辦法適用于館陶縣行政區(qū)域內(nèi)的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村、組三級農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市收益的管理、使用、分配。

第三條  本辦法所稱入市收益，是指農(nóng)村集體經(jīng)濟組織將集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)，通過出讓、出租、作價出資（入股）等方式入市交易總價款減去調(diào)節(jié)金、取得成本和土地開發(fā)支出等相關(guān)費用后的收益。取得成本包含相關(guān)稅費與補償安置費用。

第四條  收益分配堅持公開、公正、公平的原則，既要實現(xiàn)發(fā)展好集體成員的權(quán)益，又要堅持集體經(jīng)濟性質(zhì)，鞏固農(nóng)村政權(quán)基礎(chǔ)；既要努力增加集體成員的財產(chǎn)性收入，又要處理好分配與積累的關(guān)系，確保分配水平的可持續(xù)性；既要強化監(jiān)管措施，又要發(fā)揮內(nèi)部體制機制作用，推進民主管理和制度管理；既要做到規(guī)范有序，又要從實際出發(fā)，堅持分類指導(dǎo)，尊重歷史、尊重民意。

第五條  入市地塊涉及原有農(nóng)戶承包經(jīng)營權(quán)或其他使用權(quán)，需對其進行占地補償?shù)?，補償金額原則上不低于入市地塊所在區(qū)域的征地補償標(biāo)準(zhǔn)。

第六條  入市收益在分配和使用前，可用于以下支出：屬就地入市的，可用于土地平整費用、地上附著物拆除費用、對原地上建筑物投資人的補償?shù)群侠碇С觯粚僬{(diào)整入市的，同時應(yīng)考慮用于拆舊復(fù)耕地塊的投入資金等合理支出；屬整治入市的，拆遷開發(fā)公司可與村組協(xié)商，將入市收益的部分或全部資金用于拆遷安置。

第七條  村民小組所有的集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市收益，村集體可按不高于30%的比例提取公積公益金，用于村集體修路、用電、用水、醫(yī)療保險等公益事業(yè)支出。

第八條  入市收益可用于農(nóng)村集體經(jīng)濟組織生產(chǎn)生活設(shè)施改造和公共基礎(chǔ)事業(yè)支出，也可用于發(fā)展壯大集體經(jīng)濟，但不得用于投資股市、民間借貸等高風(fēng)險業(yè)務(wù)。

第九條  入市收益屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體經(jīng)濟組織提出分配草案（含支出相關(guān)費用的情況），呈鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府審核報備后，經(jīng)股東（代表）會議討論通過后實施。

入市收益屬村集體的，由村集體經(jīng)濟組織提出分配草案（含支出相關(guān)費用的情況），呈鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府審核報備后，經(jīng)集體成員（代表）會議討論通過后實施。

入市收益屬村民小組的，由村集體經(jīng)濟組織會同村民小組提出分配草案，經(jīng)村民小組會議討論，報鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府審核報備后實施。

第十條  入市收益資金實行農(nóng)村集體經(jīng)濟組織經(jīng)營性建設(shè)用地入市專項賬戶管理和村財務(wù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)委托代理。村民小組可在村級賬戶下設(shè)立明細賬戶。

第十一條  入市收益的支出，按《農(nóng)業(yè)部關(guān)于進一步加強農(nóng)村集體資金資產(chǎn)資源管理指導(dǎo)的意見》（農(nóng)經(jīng)發(fā)〔2009〕4號）規(guī)定執(zhí)行。

第十二條  入市主體在入市收益分配工作完成后，應(yīng)及時將分配方案、報告及財務(wù)資料報鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府備案。

入市收益分配情況應(yīng)同時納入村務(wù)公開，接受全體村民、村務(wù)監(jiān)督委員會、財政監(jiān)督和審計監(jiān)督。

第十三條  鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)切實加強入市收益分配的監(jiān)管與指導(dǎo)，強化有效監(jiān)管手段，應(yīng)對村組擬訂的入市收益分配草案進行全面審核，重點對收益分配的規(guī)范性和合理性進行審核，防止糾紛和引發(fā)上訪。

第十四條  對于入市收益留歸集體用于發(fā)展壯大集體經(jīng)濟的，鼓勵成立股份合作社或股份公司，進行農(nóng)村集體資產(chǎn)量化確權(quán)，明確集體經(jīng)濟組織成員享受收益分配的份額比例，規(guī)范建立按成員擁有股份進行收益分配的長效機制，并對收益分配情況享有知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。

第十五條  鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體經(jīng)濟組織取得的入市收益，列入鄉(xiāng)鎮(zhèn)股份經(jīng)濟合作聯(lián)合社賬務(wù)管理并實行財務(wù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)委托代理，可用于本鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和民生項目。

第十六條  農(nóng)民集體所獲入市收益屬物業(yè)、資產(chǎn)等非資金收益的，按《農(nóng)業(yè)部關(guān)于進一步加強農(nóng)村集體資金資產(chǎn)資源管理指導(dǎo)的意見》（農(nóng)經(jīng)發(fā)〔2009〕4號）進行管理。

第十七條  本管理辦法由縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣財政局、縣自然資源和規(guī)劃局負責(zé)解釋。

第十八條  本管理辦法自印發(fā)之日起試行，期間與館陶縣農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市試點期限一致。如上級頒布新的關(guān)于集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用相關(guān)規(guī)定中與本辦法沖突，則按上級頒布的新規(guī)定執(zhí)行。

文件鏈接： 《館陶縣農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地民主決策管理辦法（試行）》和《館陶縣農(nóng)村集體經(jīng)濟組織經(jīng)營性建設(shè)用地入市收益分配管理辦法（試行）》的政策解讀