各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府，縣政府各部門，經濟開發(fā)區(qū)管委會：

為貫徹落實中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關于深化農村集體經營性建設用地入市試點工作的意見》和自然資源部辦公廳《深化農村集體經營性建設用地入市試點工作方案》對農村集體經營性建設用地入市試點工作，全國深化農村集體經營性建設用地入市試點工作全面啟動，館陶縣被列入全國農村集體經營性建設用地入市試點之一。

按照上級要求，結合本地實際，我縣研究制定了《館陶縣農村集體經營性建設用地入市管理辦法（試行）》和《館陶縣農村集體經營性建設用地土地增值收益調節(jié)金征收使用管理辦法（試行）》，并經第十八屆人民政府第52次常務會議研究通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真抓好貫徹執(zhí)行。

 

附件：1.館陶縣農村集體經營性建設用地入市管理辦法（試行）

2.館陶縣農村集體經營性建設用地土地增值收益調節(jié)金征收使用管理辦法（試行）

 

                                                                                                                館陶縣人民政府

                                                                                                                                                             2023年10月11日

 

 

 

 

附件1

 

館陶縣農村集體經營性建設用地入市

管理辦法（試行）

 

第一章  總 則

第一條  為規(guī)范集體經營性建設用地入市行為，構建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場體系，保障農村集體經濟組織和農民的合法權益，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國土地管理法實施條例》、《中共中央辦公廳 國務院辦公廳關于深化農村集體經營性建設用地入市試點工作的意見》、《自然資源部辦公廳關于印發(fā)深化農村集體經營性建設用地入市試點工作方案的通知》、《河北省深化農村集體經營性建設用地入市試點工作實施方案》等法律和政策文件，結合我縣實際，制定本辦法。

第二條  館陶縣行政轄區(qū)范圍內的集體經營性建設用地入市，適用本辦法。

本辦法所稱農村集體經營性建設用地是指國土空間規(guī)劃確定為工業(yè)、商業(yè)等經營性用途，并經依法登記的集體建設用地。

第三條  集體經營性建設用地與國有建設用地享有同等權力，履行相應義務，在符合規(guī)劃、用途管制和依法取得的前提下，實行同等入市，同權同價。

集體經營性建設用地實行有償使用。任何單位、組織和個人，除法律另有規(guī)定外，均可按照本辦法的規(guī)定取得集體經營性建設用地使用權。

第四條  各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府組織開展本轄區(qū)入市工作。

縣自然資源和規(guī)劃局根據(jù)本辦法和其他有關規(guī)定，負責做好本行政區(qū)域內的集體經營性建設用地入市指導工作。

縣財政局、縣農業(yè)農村局、縣發(fā)展和改革局、縣行政審批局、市生態(tài)環(huán)境局館陶縣分局、縣司法局、縣綜合行政執(zhí)法局、縣住建局、縣人社局、縣公共資源交易中心、縣審計局、縣稅務局、縣金融辦等相關部門配合做好有關工作。

第二章  入市范圍

第五條  集體經營性建設用地入市地塊，應當符合以下條件：

（一）符合我縣國土空間總體規(guī)劃、詳細規(guī)劃和村莊規(guī)劃、相關產業(yè)規(guī)劃以及環(huán)保要求；

（二）土地產權明晰，無權屬爭議；

（三）地上建筑物、構筑物及其他附著物已補償完畢，或經土地所有權人書面同意隨土地一同入市交易；

（四）未被司法機關、行政機關限制土地權利；

（五）土地補償?shù)轿唬?/span>

（六）法律法規(guī)規(guī)定的其他條件。

第六條  入市地塊需納入集體經營性建設用地年度供應計劃，年度供應計劃應當對集體經營性建設用地作出合理安排，引導優(yōu)先使用存量集體經營性建設用地，嚴格控制新增集體經營性建設用地規(guī)模。

第三章  入市主體

第七條  農村集體經營性建設用地入市主體是行使農村集體經營性建設用地所有權的集體經濟組織。在入市前，土地所屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村集體應完成農村集體經濟組織登記賦碼程序。

其中，屬于村農民集體所有的，由農村集體經濟組織實施入市；已經分別屬于村內兩個以上農村集體經濟組織的農民集體所有的，由村內各該農村集體經濟組織實施入市，尚未取得法人資格的，在自愿基礎上，村內各該農村集體經濟組織可委托所在村（股份）經濟合作聯(lián)合社實施入市，并就委托事項明確各方權利義務；屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)農民集體所有的，可委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)（股份）經濟合作聯(lián)合社實施入市。

第四章  入市方式

第八條  集體經營性建設用地可按出讓、租賃、作價出資（入股）等有償使用方式入市。依法取得的集體經營性建設用地使用權，在使用期限內可以轉讓、出租、抵押。

第九條  集體經營性建設用地使用權出讓、租賃、作價出資（入股）最高年限參照國有建設用地按以下用途確定：

（一）工業(yè)、倉儲用地50年；

（二）商業(yè)、旅游等用地40年。

集體經營性建設用地使用權以租賃方式入市的，最高租賃期限不得超過20年。

鼓勵工業(yè)用地彈性出讓。可采用彈性年期出讓、長期租賃、先租后讓、租讓結合方式供應。

第十條  集體經營性建設用地出讓，是指集體經營性建設用地所有權人將集體經營性建設用地使用權在一定年限內讓與土地使用者，由受讓人向集體經營性建設用地所有權人支付土地出讓價款的行為。

第十一條  集體經營性建設用地租賃，是指集體經營性建設用地所有權人將集體經營性建設用地一定期限內的使用權租賃給土地使用者，由土地使用者根據(jù)合同約定支付租金的行為。

第十二條  集體經營性建設用地作價出資（入股），是指集體經營性建設用地所有權人以一定期限的集體經營性建設用地使用權作價，作為出資與他人組建新企業(yè)或增資入股到已有企業(yè)的行為，該土地使用權由企業(yè)持有。集體經營性建設用地的土地使用權作價出資（入股）形成的股權由集體經營性建設用地所有權人或其委托的主體單位持有。

笫十三條  集體經營性建設用地使用權轉讓，是指集體經營性建設用地使用權人按照集體經營性建設用地出讓合同的相關規(guī)定將集體經營性建設用地使用權再轉移的行為。

集體經營性建設用地使用權出租，是指集體經營性建設用地使用權人作為出租人，按照集體經營性建設用地出讓合同的相關規(guī)定將集體經營性建設用地使用權出租，由承租人向出租人支付租金的行為。

笫十四條  集體經營性建設用地使用權抵押，是指將集體經營性建設用地使用權作為債權擔保的行為。以出讓、作價出資（入股）、租賃和轉讓方式取得的集體經營性建設用地使用權可按照相關規(guī)定辦理抵押。集體經營性建設用地使用權抵押貸款試點暫行辦法另行制定。

集體經營性建設用地使用權抵押應當?shù)娇h不動產登記交易中心辦理抵押登記；抵押權因債務清償或其他原因而消滅的，應當辦理注銷抵押登記。

笫十五條  以出讓、作價出資（入股）、租賃和轉讓方式取得集體經營性建設用地使用權抵押的，其抵押期限不得超過出讓、作價出資（入股）、租賃和轉讓期限，抵押登記證明應當注明出讓、作價出資（入股）、租賃和轉讓的期限和出讓金、入股分紅、租金等履約情況。

第五章  入市程序

第十六條  集體經營性建設用地使用權公開交易按以下程序進行：

（一）前期準備。集體經營性建設用地入市前，入市主體或入市實施主體組織完成擬入市宗地的勘測定界；依法到相關部門申請宗地的規(guī)劃條件，產業(yè)準入和生態(tài)環(huán)境保護要求。

入市主體或入市實施主體應當參照土地專業(yè)評估機構的評估結果，結合土地取得的各項總成本確定入市價格。

（二）編制入市方案。入市主體或入市實施主體依據(jù)規(guī)劃條件、產業(yè)準入、生態(tài)環(huán)境保護等用地標準，編制具體地塊的入市方案，經集體經濟組織三分之二以上成員或者三分之二以上成員代表同意，并在本集體經濟組織所在地公示無異議后，形成入市書面決議，作為后續(xù)申請入市、擬定合同和投資發(fā)展監(jiān)管協(xié)議的依據(jù)，并作為政府有關部門受理、審批入市要件。決議要明確入市收益分配的方式，確保農民利益不受損失。

農村集體經營性建設用地入市應嚴格執(zhí)行《河北省村級組織工作規(guī)則》，嚴格落實村級重大事項“四議兩公開”制度。即村黨組織提議、村“兩委”聯(lián)席會議商議、村黨員大會審議、村民代表會議或村民會議決議，決議事項公開、實施結果公開。

土地入市方案應包括：

1.擬入市宗地的土地界址、面積、土地用途、規(guī)劃條件、產業(yè)準入、生態(tài)環(huán)境保護等用地標準；

2.擬入市宗地的有償使用方式、使用年限；

3.擬入市宗地的入市交易方式；

4.擬入市的入市價格；

5.擬入市宗地的入市收益分配方案；

6.擬入市宗地的入市主體、委托入市實施主體；

7.入市雙方的權利義務及違約責任，期限屆滿時集體經營性建設用地使用權及地上建筑物的處置方案等；

8.其他需要集體決策的內容。

（三）入市申請。入市主體或入市實施主體向當?shù)剜l(xiāng)（鎮(zhèn)）政府提出入市申請，申請資料應當包括：

1.入市申請書；

2.集體經營性建設用地入市決議；

3.土地入市方案審核表；

4.土地所有權證明材料；

5.土地補償協(xié)議證明；

6.其他需要提供的材料。

（四）方案審查報批。入市申請、入市決議、入市方案等規(guī)定的材料由入市主體或入市實施主體報鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審核后，由縣人民政府組織召集相關部門進行聯(lián)審，具體審核擬入市宗地是否履行民主決策程序，是否符合國土空間規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護、產業(yè)準入要求、收益分配原則，是否具備入市的條件。經審查符合條件的，形成會議紀要，入市方案報縣人民政府審批。

（五）公告及交易。入市主體或入市實施主體委托縣自然資源和規(guī)劃局在中國土地市場網(wǎng)、土地有形市場等發(fā)布交易公告，實行公開交易。集體經營性建設用地出讓、出租、作價出資（入股）參照國有建設用地交易有關規(guī)定執(zhí)行，依法確定集體經營性建設用地使用權人。

（六）成交及公示。集體經營性建設用地使用權出讓、租賃、作價出資（入股）交易完成后，入市主體或入市實施主體與競得人（作價出資入股的企業(yè)）應當在5個工作日內簽訂《集體經營性建設用地使用權成交確認書》或《作價出資（入股）確認書》（以下簡稱《交易成交確認書》），并按相關規(guī)定予以公示。集體經濟組織應將交易結果在本集體經濟組織事務公示欄進行公布，接受社會和群眾監(jiān)督。

（七）簽訂入市合同。集體經營性建設用地入市交易雙方應于簽訂《交易成交確認書》之日起10個工作日內，簽訂《集體經營性建設用地使用權出讓（租賃、作價出資）合同》（以下簡稱合同），并簽訂三方監(jiān)管協(xié)議。競得人（中標人）按照合同約定，將土地價款繳納至縣集體經營性建設用地入市專項賬戶。

土地入市合同應當包括土地位置、土地用途、土地面積、土地使用年限、土地使用條件、土地使用權出讓金（租金）及繳納期限、土地使用權收回、違約責任等內容。

（八）不動產登記。集體經營性建設用地使用權入市完成后，辦理不動產登記；辦理不動產登記時，應向縣不動產登記交易中心提交登記申請書、申請人身份證明材料、合同、價款繳納憑證、土地增值收益調節(jié)金繳納證明等材料。

第十七條  集體經營性建設用地使用權出讓、出租年限屆滿的，集體經營性建設用地使用權、地上建筑物及附著物按照出讓、出租合同的約定處理；未約定的，由雙方協(xié)商處理。

第十八條  建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場，負責集體經營性建設用地入市交易活動的組織實施。以出讓、出租、作價入資（入股）等方式入市的集體經營性建設用地可以辦理使用權抵押、融資。完善集體經營性建設用地和國有建設用地使用權轉讓、出租和抵押二級市場，建設用地使用權依法依規(guī)轉移、抵押的，地上建筑物、其他附著物所有權一并轉移、抵押，轉讓、抵押地上建筑物、其他附著物所有權的，建設用地使用權一并轉移、抵押。

第六章  收益管理

第十九條  土地增值收益調節(jié)金由縣財政部門按土地成交價款的一定比例征收管理，主要用于農村基礎設施建設、農村環(huán)境整治、生態(tài)補償、土地復墾、失地農民保障以及對農村經濟困難群眾的社保補助和特困補助等。具體征收辦法和標準由縣財政局另行制定。

第二十條  農村集體經濟組織通過集體經營性建設用地入市獲得的凈收益,歸該農村集體經濟組織所有，納入農村集體資產統(tǒng)一管理。凈收益管理辦法由縣農業(yè)農村局另行制定。

村級集體經濟組織入市獲得的凈收益主要用于發(fā)展集體經濟、社會保障、完善基礎設施和提升農村公共服務等公益事項。

第二十一條  農村集體經濟組織應當建立集體經營性建設用地入市收益輔助賬戶，專門用于其入市收益的核算管理，資金使用情況向本集體經濟組織成員公開，并接受鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府監(jiān)督。

第七章  開發(fā)利用管理

第二十二條  集體經營性建設用地使用權人，應按照法律法規(guī)有關規(guī)定和入市合同確定的規(guī)劃條件、產業(yè)準入、生態(tài)環(huán)境保護要求、開發(fā)期限及其他土地使用條件開發(fā)利用土地。

第二十三條  經依法批準改變土地用途等規(guī)劃條件要求的，由土地使用權人與土地所有權人簽訂入市補充合同，補繳相關價款，依法繳納有關稅費和土地增值收益調節(jié)金后，辦理不動產變更登記。法律法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第二十四條  農村集體經營性建設用地使用權期限屆滿的，按入市合同的約定辦理，法律法規(guī)另有規(guī)定的按規(guī)定辦理。

第二十五條  縣人民政府按三方監(jiān)管協(xié)議約定對出讓合同履約過程等實施監(jiān)管，具體由屬地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）實施。各相關主管部門和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）按各自職責加強對集體經營性建設用地的開發(fā)利用監(jiān)管，督促集體經營性建設用地使用權人依法依規(guī)使用集體經營性建設用地。

第二十六條  縣自然資源和規(guī)劃局應加強農村集體經營性建設用地開發(fā)利用的動態(tài)巡查，涉嫌土地閑置的，參照《閑置土地處置辦法》的有關規(guī)定依法處置。

第二十七條  屬地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應當積極配合相關主管部門加強對轄區(qū)內農村集體經營性建設用地的開發(fā)利用監(jiān)管，監(jiān)督使用權人依法依規(guī)使用土地。

第二十八條  農村集體經濟組織應當督促使用權人按照入市合同和三方監(jiān)管協(xié)議約定開發(fā)利用土地，發(fā)現(xiàn)存在違法違規(guī)使用的，應當及時報告屬地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和相關主管部門。

第八章 二級市場交易規(guī)則

第二十九條  集體經營性建設用地使用權可以依照法律法規(guī)規(guī)定和入市出讓合同約定轉讓、出租、抵押。

集體經營性建設用地使用權轉讓，是指入市交易土地使用權人將通過集體經營性建設用地入市取得集體經營性建設用地使用權再轉移的行為，包括出售、贈與以及司法處置、資產處置、法人或其他組織合并或分立等形式。

集體經營性建設用地使用權出租，是指入市交易土地使用權人將通過集體經營性建設用地入市取得集體經營性建設用地使用權，再次租賃的行為。

集體經營性建設用地使用權抵押，是指入市交易土地使用權人將通過集體經營性建設用地入市取得集體經營性建設用地使用權，以不轉移占有的方式向抵押權人提供債務履行擔保的行為。

第三十條  通過出讓等方式取得的農村集體經營性建設用地使用權可以依法轉讓、出租、贈與或者抵押，雙方應當簽訂書面合同，并書面通知土地所有權人。建設用地使用權轉讓后，原集體經營性建設用地使用權入市出讓合同約定的權利、義務隨之轉移。具體參照同類用途的國有建設用地使用權有關規(guī)定執(zhí)行，法律法規(guī)另有規(guī)定或者合同另有約定的除外。

第三十一條  集體經營性建設用地使用權的轉讓、出租申請公開交易的，集體經營性建設用地使用權人可以委托縣自然資源和規(guī)劃局組織實施。

第三十二條  集體經營性建設用地使用權的轉讓、出租交易信息，委托縣自然資源和規(guī)劃局在土地有形市場等發(fā)布交易公告，交易信息應當包括擬交易宗地的使用權人、位置、面積、使用年限、用途、土地使用條件、報名條件、交易時間、交易方式、提交申請的地點及期限等內容。

第三十三條  交易完成后，應當在10個工作日內將中標人或者競得人名稱、成交土地的位置、面積、用途等信息通過土地有形市場等網(wǎng)站進行公布。

第三十四條  集體經營性建設用地使用權轉讓、出租，應當符合下列條件：

（一）不存在法律法規(guī)規(guī)定和入市出讓合同約定禁止轉讓、出租的情形；

（二）按照本辦法規(guī)定和入市出讓合同約定取得了《不動產權證書》；

（三）按照入市出讓合同及動工開發(fā)協(xié)議約定的期限和條件投資開發(fā)、利用土地，屬于房屋建設工程的，完成開發(fā)投資總額的百分之二十五以上或者按照合同約定的比例；

（四）有關法律法規(guī)規(guī)定和入市出讓合同約定的其他條件。

第三十五條  集體經營性建設用地使用權轉讓的，原土地使用權人的權利、義務隨之轉移。集體經營性建設用地使用權出租的，承租方應當繼續(xù)履行土地原入市出讓合同約定的權利義務。集體經營性建設用地使用權抵押的，在不對抗土地原權利、義務的基礎上，可設定相應的土地他項權利。集體經營性建設用地使用權轉讓、出租和抵押的，地上建筑物、其他附著物所有權一并轉讓、出租和抵押。轉讓、出租和抵押地上建筑物、其他附著物所有權的，集體經營性建設用地使用權一并轉讓、出租和抵押。

第三十六條  集體經營性建設用地使用權轉讓、出租和抵押約定的使用期限不得超過初次入市出讓合同約定使用期限的剩余期限。集體經營性建設用地使用權轉讓、出租和抵押的，交易雙方應當持不動產登記證書、初次入市出讓合同和本次合同等資料，向原登記機關申請辦理轉移登記或他項權利登記等手續(xù)。具體可參照國有建設用地使用權轉讓、出租和抵押的相關規(guī)定辦理。

第九章  使用權收回管理

第三十七條  土地使用權人依法取得的農村集體經營性建設用地使用權，不得提前收回，法律法規(guī)另有規(guī)定、合同另有約定除外。符合規(guī)定需提前收回的，應依照法律法規(guī)和合同約定辦理，給予土地使用權人合理補償。

第三十八條  農村集體經營性建設用地被依法征收為國有土地的，農村集體經營性建設用地使用權一并收回，并依法予以相應補償。

第三十九條  《中華人民共和國土地管理法》第六十六條有下列情形之一的，農村集體經濟組織報經原批準用地的人民政府批準，可以收回土地使用權：

為鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公共設施和公益事業(yè)建設，需要使用土地的；

不按照批準的用途使用土地的；

因撤銷、遷移等原因而停止使用土地的。

依照前一款第（一）項規(guī)定收回農民集體所有土地的，對土地使用權人應當給與適當補償。

收回集體經營性建設用地使用權，依照雙方簽訂的書面合同辦理，法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外。

第十章  抵押管理

第四十條  在符合規(guī)劃、用途管制、依法取得的前提下，以出讓、出租、作價出資（入股）方式入市的集體經營性建設用地使用權抵押貸款應遵循依法合規(guī)、平等自愿、公平誠信、風險可控、商業(yè)可持續(xù)原則。

第四十一條  以出讓、出租、作價出資（入股）等方式入市的農村集體經營性建設用地使用權，可以設立抵押權。銀行業(yè)等金融機構可作為抵押權人申請以農村集體經營性建設用地使用權辦理不動產抵押相關手續(xù)，并簽訂抵押合同，辦理抵押登記。在抵押權存續(xù)期間，如國家依法征收該宗土地，抵押人應當以所得補償費用優(yōu)先償還抵押權人債務。貸款到期后抵押人未清償債務或出現(xiàn)約定的實現(xiàn)抵押權的情形，抵押權人對該宗土地使用權有優(yōu)先受償權。

第四十二條  鼓勵各類商業(yè)銀行加強對集體經營性建設用地使用權抵押工作支持，金融辦要統(tǒng)籌研究，具體規(guī)定由縣金融監(jiān)督機構制定并公布。

第十一章  歷史遺留問題處置管理

第四十三條  堅持惠民利民的原則。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各相關部門以現(xiàn)狀為基礎，優(yōu)化服務為目標，認真落實“放管服”改革要求，堅持實事求是原則，統(tǒng)籌兼顧，尊重歷史，照顧現(xiàn)實，解決遺留問題，充分考慮難點問題，從維護廣大群眾的切身利益出發(fā)，簡化程序、容缺辦理、提高效率，真正做到便民利民，解決集體經營性建設用地入市歷史遺留問題進行程序辦理，自然資源和規(guī)劃局進行規(guī)劃審查出具認定或核實意見。對符合國土空間規(guī)劃要求的，由縣住建局進行現(xiàn)場核實，對房屋質量安全和消防安全評估鑒定，出具房屋質量安全和消防驗收認定核實意見?？h行政審批局核實認定出具竣工驗收合格意見。用地人憑相關手續(xù)辦理不動產登記。

第十二章  法律責任

第四十四條  集體經營性建設用地使用權入市違反上級法律法規(guī)及本辦法的規(guī)定交易的，相關部門不得為其辦理不動產權登記、規(guī)劃許可、施工許可等手續(xù)。

第四十五條  國家工作人員在集體經營性建設用地入市過程中存在玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊、弄虛作假等行為，造成集體資產流失的，由所在單位或者上級機關給予行政處分；構成犯罪的，依法移送司法機關追究刑事責任。

第四十六條  農村集體經濟組織經營管理者，在集體經營性建設用地入市過程中存在玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊、弄虛作假等行為或者擅自侵占、挪用集體經營性建設用地入市收益，構成犯罪的，依法移送司法機關追究刑事責任。

第十三章 附則

第四十七條  農村集體經營性建設用地入市增值收益調節(jié)金管理辦法和農村集體經濟組織土地收益分配管理辦法另行制定。

第四十八條  本辦法自印發(fā)之日起試行，期限與館陶縣農村集體經營性建設用地入市試點期限一致。如上級頒布新的關于集體經營性建設用地使用相關規(guī)定中有與本辦法沖突，則按上級頒布的新規(guī)定執(zhí)行。

 

文件鏈接：館陶縣農村集體經營性建設用地入市管理辦法（試行）》和《館陶縣農村集體經營性建設用地土地增值收益調節(jié)金征收使用管理辦法（試行）》的政策解讀